發(fā)展中國(guó)家與WTO的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系

　　以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊貿(mào)易體制在戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的歷史中，作為進(jìn)行多邊貿(mào)易談判、制定多邊貿(mào)易規(guī)則和解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的國(guó)際機(jī)制，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，其地位在國(guó)際上舉足輕重。目前，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系問(wèn)題存在著廣泛的爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論的時(shí)代背景是，第一，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，任何國(guó)家包括廣大發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法回避；第二，以美國(guó)為首的西方國(guó)家仍然在相當(dāng)大的程度上控制著多邊貿(mào)易體制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。在這種情況下，深入研究發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系，對(duì)發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。盡管國(guó)際機(jī)制理論存在明顯的局限，但對(duì)于研究發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系問(wèn)題仍具有重要的理論意義，提供了有用的分析框架。多邊貿(mào)易體制本身就是一種國(guó)際機(jī)制。國(guó)際機(jī)制的建立和維持本身反映的是國(guó)際社會(huì)在某一領(lǐng)域所達(dá)成的共識(shí)，它所營(yíng)造的互信的氛圍可以擴(kuò)展國(guó)家在該領(lǐng)域的決策空間，有助于國(guó)家在信息不完全、不對(duì)稱的情況下減少顧慮和不確定性，促進(jìn)正常的國(guó)際交往的順利展開。國(guó)際機(jī)制理論關(guān)于原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序等基本范疇以及對(duì)機(jī)制中權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益分配以及政策網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題的分析，在認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系的很多方面都有所助益。本文對(duì)于發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制關(guān)系演變的歷史，發(fā)展中國(guó)家參與多邊貿(mào)易體制過(guò)程中的具體經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)和分析，就發(fā)展中國(guó)家參與多邊貿(mào)易體制的風(fēng)險(xiǎn)和收益問(wèn)題得出一些初步的結(jié)論，認(rèn)為：發(fā)展中國(guó)家對(duì)多邊貿(mào)易體制的認(rèn)識(shí)和參與是一個(gè)曲折的過(guò)程，這一過(guò)程伴隨著發(fā)展中國(guó)家在獲得政治獨(dú)立后，探索和選擇發(fā)展道路，特別是制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的艱難歷程，發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系經(jīng)歷了從對(duì)立與隔膜到更多關(guān)注與參與的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)性的關(guān)系；多邊貿(mào)易體制作為國(guó)際機(jī)制的本質(zhì)決定了發(fā)展中國(guó)家與它的關(guān)系是協(xié)調(diào)性的而不是依附性的；多邊貿(mào)易體制的原則、規(guī)范、決策機(jī)制等相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家存在著不平衡性，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，參與的風(fēng)險(xiǎn)和收益是不對(duì)稱的，風(fēng)險(xiǎn)是必然的，不可避免的，而收益是有限的，在很多情況下收益仍然只是一種可能性；發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊貿(mào)易體制中起著主導(dǎo)作用，并且試圖鞏固和擴(kuò)大它們的優(yōu)勢(shì)，為此，發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體制問(wèn)題上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在矛盾，但這種矛盾關(guān)系不是絕對(duì)的，發(fā)展中國(guó)家并不籠統(tǒng)地反對(duì)多邊貿(mào)易體制以及它所推動(dòng)的貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)，但在這一進(jìn)程的速度、范圍以及力度等問(wèn)題上與發(fā)達(dá)國(guó)家有不同的利益；多邊貿(mào)易體制的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策機(jī)制以及它們的發(fā)展和演變，一方面為發(fā)展中國(guó)家獲得利益提供了可能性，與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家不得不在開放市場(chǎng)的自主性和經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性方面付出代價(jià)；發(fā)展中國(guó)家在參與條件、履行義務(wù)、運(yùn)用規(guī)則、增強(qiáng)集體談判能力等方面有可能通過(guò)自身的努力減少在參與多邊貿(mào)易體制的過(guò)程中的損失；在與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系中，發(fā)展中國(guó)家之間存在差異，認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家在參與多邊貿(mào)易體制過(guò)程中的整體利益并據(jù)此協(xié)調(diào)、確定多邊貿(mào)易政策是重要的，同時(shí)也是復(fù)雜的；一般來(lái)說(shuō)，那些實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)政策，有較強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，產(chǎn)品類別較為齊全，較易進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際規(guī)則了解較多，對(duì)多邊貿(mào)易體制參與較深的發(fā)展中國(guó)家，較易從參與多邊貿(mào)易體制的過(guò)程中受益；多邊貿(mào)易體制的發(fā)展前景對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)，特別是如何實(shí)現(xiàn)開放市場(chǎng)和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的平衡和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；發(fā)展中國(guó)家今后處理與多邊貿(mào)易體制關(guān)系所應(yīng)遵循的原則包括，努力保持確定自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)利及與之相適應(yīng)的漸進(jìn)的市場(chǎng)開放模式，通過(guò)集體壓力敦促發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行義務(wù)，改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分參與制定新的貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)參與多邊貿(mào)易體制的能力。這些結(jié)論對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的理論和現(xiàn)實(shí)意義在于，發(fā)展中國(guó)家必須正視在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和多邊貿(mào)易體制中的被動(dòng)性和不利因素，同時(shí)，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，追求收益的最大程度的實(shí)現(xiàn)。被裹挾著前行并不意味著在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家是完全被動(dòng)的。即使在總體上發(fā)達(dá)國(guó)家占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家也在一些方面和一定程度上具備競(jìng)爭(zhēng)的條件和可能。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易政策，同時(shí)確立和發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，減緩可能的沖擊等方面，發(fā)展中國(guó)家仍然可以有所作為。不同國(guó)家的表現(xiàn)表明，由于實(shí)行政策的不同，結(jié)果的差異是很大的。發(fā)展中國(guó)家只能在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，尋找對(duì)外貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，而不應(yīng)試圖在加入多邊貿(mào)易體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。本文還在分析發(fā)展中國(guó)家與多邊貿(mào)易體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了這一關(guān)系對(duì)于中國(guó)的啟示，通過(guò)比較中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的異同，對(duì)中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制問(wèn)題提出了政策建議，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取積極參與的態(tài)度，并且只要策略恰當(dāng)，中國(guó)將能夠在較大程度上從參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制過(guò)程中獲益。

　　張向晨（1965～），生于北京，現(xiàn)任外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司世貿(mào)組織處處長(zhǎng)。從1991年起至2001年長(zhǎng)期參與中國(guó)“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的談判工作，現(xiàn)任中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部世貿(mào)組織司副司長(zhǎng)。世貿(mào)組織司是中國(guó)入世后外經(jīng)貿(mào)部設(shè)立的新機(jī)構(gòu)，它的前身是專門負(fù)責(zé)關(guān)貿(mào)總協(xié)定事務(wù)的外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司二處，當(dāng)時(shí)龍永圖任司長(zhǎng)，起初張向晨就是在那兒工作。著有《發(fā)展中國(guó)家與WTO的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》、《烏拉圭回合商用指南》、《貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)》等。