鎮(zhèn)政府管理：建昌鎮(zhèn)調(diào)查

　　《鎮(zhèn)政府管理》是國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八.五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目——《中國地方行政體制研究》的成果之一，也是《中國地方政府管理叢書》的一種，該書是作者在赴江西南城縣建昌鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)叢書統(tǒng)一的寫作大綱，運(yùn)用一些現(xiàn)代政治學(xué)方法撰寫而成的。作者的寫作分工是：第一、三、五、七章由張全在撰寫；第二、四、六章由賀晨撰寫。全書最后由謝慶奎教授統(tǒng)一修改定稿，南城縣委書記張建國同志為本書作序。本書的調(diào)查、寫作、修改、審校和出版得到了許多人的熱情幫助和大力支持，作者在此深表謝忱。特別值得一提的是，兩位作者的研究生導(dǎo)師謝慶奎教授從始至終一直給予作者殷切的關(guān)懷和指導(dǎo)，使得作者有充分的信心和學(xué)力完成該書。吳俊生同志詳盡、周到地安排了此次調(diào)查的日程，并與作者親赴建昌鎮(zhèn)調(diào)查，參加了多次訪談及大量的資料整理工作，耗費(fèi)了許多寶貴的時(shí)間和精力。全書完稿后吳俊生同志在百忙之中幫助校閱了書稿，并作了一些修改，尤其值得銘記。香港城市理工學(xué)院梁君國先生等人認(rèn)真閱讀了書稿，并提出了中肯的修改意見，使得本書更為簡練。最后，該書調(diào)查的順利進(jìn)行有賴于南城縣建昌鎮(zhèn)黨委、政府的積極協(xié)助和支持，特別是鎮(zhèn)黨委書記曹成敏等同志盡量為作者的調(diào)查能夠提供方便，保證了調(diào)查比較圓滿地結(jié)束?！舵?zhèn)政府管理》一書是作者首次運(yùn)用實(shí)證方法研究地方政府，全部使用第一手資料，從歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境、機(jī)構(gòu)與職能、決策過程與執(zhí)行機(jī)制及改革與發(fā)展等方面詳細(xì)分析了鎮(zhèn)政府管理的具體運(yùn)行過程，在鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置、管理方式、決策程序、黨政關(guān)系等方面得出了一些結(jié)論。鎮(zhèn)政府是國家政權(quán)的基層組織，是一定地域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、文化和建設(shè)的中心，肩負(fù)著黨和國家政策的貫徹和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。鎮(zhèn)政府管理政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重，內(nèi)外聯(lián)系復(fù)雜，同群眾關(guān)系密切。特別是在改革開放、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義這項(xiàng)偉大事業(yè)的進(jìn)程中，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理，提高鎮(zhèn)政府管理水平，把鎮(zhèn)政府建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威、高效能的一級(jí)政權(quán)，有著十分重要的意義。作者編著的《鎮(zhèn)政府管理》一書，以建昌鎮(zhèn)為基點(diǎn)，立足今天，追溯歷史，著眼未來，以翔實(shí)的資料、精辟的論述，對(duì)建昌鎮(zhèn)的行政管理體制、行政管理過程、行政管理行為以及行政管理的效應(yīng)等方面，作了比較全面的探討，為鎮(zhèn)政府管理的研究提供了理論框架、研究方法和可靠資料，同時(shí)對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，特別是鎮(zhèn)一級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。縱觀全書，作者收集的資料比較充分，分析比較確切，完全符合建昌鎮(zhèn)的實(shí)際，對(duì)探索鎮(zhèn)政府管理的經(jīng)驗(yàn)，有很大的啟發(fā)。建昌鎮(zhèn)所在的南城縣位于贛東中部，居時(shí)江下游，總面積1697.97平方公里，其中耕地面積286195畝，水域面積165600畝，主要礦產(chǎn)資源有鐵、硫鐵、金、銅、石灰石、瑩石、煤、稀土、鈾等。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)、62776戶、270217人。南城建縣于漢高祖五年（公元前202年），已有2197年的歷史。在1949年以前，南城人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫，戰(zhàn)亂頻仍，災(zāi)連禍接，民不聊生，流離失所，生活在水深火熱之中。解放后，南城經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，人民生活得到改善和提高，特別是中共十一屆三中全會(huì)以來，實(shí)行了改革開放的政策，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。1994年，全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)5.43億元，提前6年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)；全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11億元，比1978年增長1.36倍；糧食產(chǎn)量達(dá)1.9億公斤，比1949年增長6.8倍；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億元，比1978年增長12.1倍。文化教育事業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，人民生活水平日益提高。南城縣通訊發(fā)達(dá)，交通四通八達(dá)。206、316國道貫通全境，北達(dá)南昌、鷹潭，南抵廣東，東至福建，西可往吉安入湖南，地方公路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，名勝古跡遍布全縣，有著十分可觀的發(fā)展前景。作為贛東名鎮(zhèn)——建昌鎮(zhèn)，位于南城縣中部，面積約5.53平方公里，轄10個(gè)街道居委會(huì)，2個(gè)郊區(qū)行政村，全鎮(zhèn)10937戶，41335人，耕地面積1039畝。它是縣委、縣政府的駐地，因而是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中。建昌鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久的古城，自晉太康元年（公元280年）將縣治遷至今址，已歷時(shí)1700多年，歷史上稱其地“位踞八閩之咽喉，邑控百粵之襟帶”，歷代為軍、路、府及行政區(qū)署駐地。1938年城區(qū)分稱長治鎮(zhèn)、久安鎮(zhèn)（河西）、自強(qiáng)鎮(zhèn)（河?xùn)|）。1949年前夕稱一區(qū)時(shí)南鎮(zhèn)，1954年稱城關(guān)鎮(zhèn)，1958年改稱城關(guān)公社，1980年復(fù)稱城關(guān)鎮(zhèn)，1983年改稱建昌鎮(zhèn)。1949年以后，建昌鎮(zhèn)的行政管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷一個(gè)不完善到比較完善，再到基本完善的過程。這對(duì)于鞏固國家政權(quán)和加速社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)揮了一定的作用。中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和改革開放政策的實(shí)施，在鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)改革上，改變以往黨政不分、機(jī)構(gòu)重疊、關(guān)系不順等弊端，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，完善行政體系，理順政企關(guān)系，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事制度，鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)改革有了新的突破，逐步成為一個(gè)精干、高效、務(wù)實(shí)的管理機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從1978年至1994年的16年間，建昌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到20家，個(gè)體私營企業(yè)達(dá)25家，個(gè)體工商戶達(dá)857戶，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15628萬元，財(cái)政收入達(dá)235.9萬元。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，新修建的盱江大道、建昌大道縱貫全鎮(zhèn)南北，鎮(zhèn)內(nèi)原有的東、南、西、北四條老街和66條小街小巷，全部鋪設(shè)了水泥路面，城內(nèi)的三個(gè)街口，豎起了高架燈，建成兩個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場，新建的能源大樓、郵電大樓、服務(wù)大樓、建行大廈、物資大樓、電影院等拔地而起，姿態(tài)各異，爭相媲美。郵電電信事業(yè)發(fā)展迅速，開通6000門程控全自動(dòng)電話，可直撥全國和世界各地。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有地屬衛(wèi)校、師范、經(jīng)貿(mào)學(xué)校各一所，有中學(xué)3所，完全小學(xué)5所，學(xué)生8480多人，為國家培養(yǎng)了大量的人才。各種文化設(shè)施齊全，新建了電影院、圖書館、博物館、工人文化宮、體育場等，有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)2座，可以同時(shí)轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)和全國10多個(gè)省、市、自治區(qū)電視臺(tái)的節(jié)目。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，醫(yī)療設(shè)施齊全。建昌鎮(zhèn)名勝古跡頗多，鎮(zhèn)西5公里處的麻姑山，是全省重點(diǎn)風(fēng)景名勝之一。建昌鎮(zhèn)已發(fā)展成為贛東地區(qū)一座新興的名鎮(zhèn)。政府管理是一門新興的科學(xué)。研究和探討鎮(zhèn)政府管理活動(dòng)的一般規(guī)律，對(duì)于認(rèn)識(shí)和創(chuàng)建政府管理的基本行為模式是十分必要的?！舵?zhèn)政府管理》通過對(duì)建昌鎮(zhèn)歷史沿革、政府機(jī)構(gòu)、政府職能、政府決策和執(zhí)行等方面的探討，體現(xiàn)了思想性、科學(xué)性和資料性的統(tǒng)一，有著十分突出的代表性、實(shí)踐性和針對(duì)性。建昌鎮(zhèn)作為贛東的一座重鎮(zhèn)，集農(nóng)、工、貿(mào)為一體，具有中國城鎮(zhèn)的一般特點(diǎn)，因此，對(duì)其他城鎮(zhèn)的管理有一定的借鑒作用。我先后擔(dān)任過幾個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)又在南城縣主政，深感鎮(zhèn)政府管理的重要性。作者以科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度，把建昌鎮(zhèn)政府管理實(shí)踐，總結(jié)提高到理論的高度，編寫出《鎮(zhèn)政府管理》一書，并同讀者見面，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起著十分重要的作用。作者以我在南城縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作之故，囑余作序，于是欣然命筆，略書數(shù)語，引以為序，不妥之處，望讀者匡正。

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