公共管理（MPA）簡明讀本

第一篇憲法與政府
第一章現(xiàn)代政府的憲法構(gòu)造
一.現(xiàn)代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展
（一）憲法產(chǎn)生的一般條件
（二）現(xiàn)代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展
（三）現(xiàn)代憲法的發(fā)展趨勢
二.現(xiàn)代政府的體制形式
（一）代議民主制度的內(nèi)涵
（二）代議民主制度的歷史論證
三.現(xiàn)代政府的權(quán)力配置方式與權(quán)力行使方式
（一）人民主權(quán)原則
（二）權(quán)力制約原則
（三）法治原則
第二章現(xiàn)代立憲政府的理論基礎(chǔ)
一.現(xiàn)代西方立憲政府的理論基礎(chǔ)
（一）理性主義
（二）智性主義
（三）制度主義
（四）個(gè)人主義
二.當(dāng)代中國立憲政府的理論基礎(chǔ)
（一）人民民主
（二）民本主義
（三）社會(huì)平等
（四）集體主義
第三章現(xiàn)代立憲政府的制度構(gòu)架及制度轉(zhuǎn)型
一.代議制度
（一）代議機(jī)關(guān)的產(chǎn)生.性質(zhì)和地位
（二）代議機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)
二.行政制度
（一）行政機(jī)關(guān)的組織形式
（二）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)
（三）公務(wù)員制度
三.司法制度
（一）法律適用上
（二）法院組織上
（三）實(shí)體法與程序法的側(cè)重上
（四）訴訟程序上
（五）違憲審查制度上
四.現(xiàn)代立憲政府的制度轉(zhuǎn)型
（一）制度轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量
（二）制度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)演變途徑
第四章中國憲法與中國政府
一.中國憲法的發(fā)展
（一）我國憲法的產(chǎn)生歷程
（二）現(xiàn)行憲法的修改與完善
二.當(dāng)代中國立憲政府的制度框架
（一）立法制度
（二）行政制度
（三）司法制度
第二篇公共行政
第一章公共行政概論
一.公共行政的含義.功能及原則
（一）公共行政的含義
（二）公共行政的功能
（三）公共行政的原則
二.公共行政的理論和實(shí)踐
（一）西方的公共行政理論
（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國公共行政
（三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政
第二章行政組織
一.行政組織及其類型
（一）行政組織的含義
（二）行政組織的目標(biāo)
（三）行政組織的設(shè)計(jì)原則
（四）行政組織的類型
二.靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的行政組織
（一）行政組織的結(jié)構(gòu)
（二）行政組織的體制
（三）行政組織的氣候
（四）行政組織的沖突
三.非正式組織
（一）非正式組織的含義與成因
（二）非正式組織的特征和類型
（三）非正式組織的結(jié)構(gòu)與功能
第三章行政領(lǐng)導(dǎo)
一.行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)和過程
（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)
（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的過程
二.行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型
（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式
（二）行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型
第四章行政溝通
一.行政溝通的含義.理論基礎(chǔ).原則及功能
（一）行政溝通的含義
（二）行政溝通的理論基礎(chǔ)
（三）行政溝通的原則
（四）行政溝通的功能
二.行政溝通的種類.方式與形態(tài)
（一）行政溝通的種類
（二）行政溝通的方式
（三）行政溝通的形態(tài)
三.行政溝通的關(guān)系與過程
（一）行政溝通的關(guān)系
（二）行政溝通過程
四.行政溝通的障礙及克服
（一）行政溝通的障礙
（二）克服行政溝通的障礙
第五章行政監(jiān)督
一.行政監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成
（一）一般行政監(jiān)督系統(tǒng)
（二）專門行政監(jiān)督系統(tǒng)
二.行政監(jiān)督的內(nèi)容
（一）行政指派監(jiān)督
（二）行政指導(dǎo)監(jiān)督
（三）行政評(píng)價(jià)監(jiān)督
第三篇公共政策
第一章公共政策概述
一.公共政策的含義
（一）公共政策的概念
（二）公共政策的特征
（三）公共政策的價(jià)值和功能
二.公共政策的分析模型
（一）公共政策學(xué)
（二）公共政策分析
（三）公共政策分析模式
第二章公共政策體系與結(jié)構(gòu)
一.公共政策體系
（一）公共政策體系的含義
（二）公共政策體系的特征
（三）公共政策體系的結(jié)構(gòu)
（四）公共政策體系的功能
二.公共政策的運(yùn)作規(guī)律
（一）公共政策運(yùn)作規(guī)律的含義
（二）公共政策效力作用規(guī)律
（三）公共政策利益調(diào)控規(guī)律
（四）公共政策生命周期規(guī)律
第三章公共政策過程
一.公共政策制定
（一）公共政策制定的含義
（二）公共政策制定者
（三）公共政策制定程序
（四）公共政策制定的主要模型
（五）影響公共政策制定的因素
二.公共政策執(zhí)行
（一）公共政策執(zhí)行的含義
（二）公共政策的執(zhí)行者
（三）公共政策執(zhí)行的原則和手段
（四）公共政策執(zhí)行過程
（五）影響執(zhí)行的因素與政策執(zhí)行的困難性
三.公共政策評(píng)價(jià)
（一）政策評(píng)價(jià)的含義與意義
（二）公共政策評(píng)價(jià)主體
（三）公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（四）公共政策評(píng)價(jià)程序
（五）公共政策評(píng)價(jià)方法
（六）影響公共政策評(píng)價(jià)的因素
四.政策調(diào)整與終結(jié)
（一）政策調(diào)整的特點(diǎn)和作用
（二）政策調(diào)整的依據(jù)和原因
（三）政策調(diào)整的內(nèi)容和類型
（四）政策終結(jié)的含義和作用
（五）政策終結(jié)的對(duì)象和方式
（六）政策終結(jié)的障礙
第四章公共政策環(huán)境
一.公共政策與環(huán)境
（一）公共政策環(huán)境的特征
（二）公共政策的宏觀環(huán)境：一般環(huán)境因素
（三）公共政策的微觀環(huán)境：工作環(huán)境因素
二.公共政策與民主
（一）民主制定公共政策
（二）民主實(shí)施公共政策
（三）民主監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共政策
第四篇國家公務(wù)員制度
第一章國家公務(wù)員制度概述
一.國家公務(wù)員的涵義
（一）國家公務(wù)員的概念
（二）中國的國家公務(wù)員
二.西方公務(wù)員制度的形成與變革
（一）西方國家公務(wù)員制度的形成與發(fā)展
（二）西方國家的文官制度
三.我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展
（一）我國公務(wù)員制度的建立
（二）國家公務(wù)員制度的發(fā)展
第二章國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
一.國家公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一
（一）國家公務(wù)員的權(quán)利
（二）國家公務(wù)員的義務(wù)
二.權(quán)利與義務(wù)體現(xiàn)的準(zhǔn)則
（一）一致性的準(zhǔn)則
（二）法制性準(zhǔn)則
（三）自我約束準(zhǔn)則
（四）學(xué)習(xí)型準(zhǔn)則
三.西方國家公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定
（一）各國公務(wù)員的主要權(quán)利
（二）各國公務(wù)員的主要義務(wù)
四.我國公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
（一）我國國家公務(wù)員的權(quán)利
（二）我國國家公務(wù)員的義務(wù)
五.我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的保障
（一）法律保障
（二）組織保障
（三）經(jīng)濟(jì)保障
第三章國家公務(wù)員制度的管理與完善
一.職位分類管理
（一）職位分類的概念與內(nèi)容
（二）職位分類的功能
（三）職位分類的局限性
（四）我國的職位分類管理
二.考試錄用管理
（一）考試錄用制度的概念
（二）考試錄用管理的機(jī)構(gòu)
（三）考試錄用的組織實(shí)施
（四）錄用考試
三.激勵(lì)管理
（一）考核管理
（二）獎(jiǎng)懲管理
（三）職務(wù)升降管理
（四）工資.福利.保險(xiǎn)管理
四.培訓(xùn)管理
（一）培訓(xùn)的概念與意義
（二）培訓(xùn)的原則
五.調(diào)控管理
（一）交流制度
（二）回避制度
（三）辭職.辭退與退休制度
六.完善我國國家公務(wù)員的管理
（一）我國國家公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)
（二）完善我國國家公務(wù)員管理的對(duì)策
第五篇行政倫理學(xué)
第一章行政組織倫理
一.行政組織倫理的內(nèi)涵
（一）個(gè)體合作與公共理性
（二）行政權(quán)力與公民權(quán)利
二.政府治理與行政倫理
（一）行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)
（二）政府類型的倫理含義
三.中西傳統(tǒng)行政理念的差異
（一）西方行政傳統(tǒng)——為公民權(quán)利限定政府權(quán)力
（二）中國行政傳統(tǒng)——倫理政治
第二章制度與公共政策的倫理向度
一.制度設(shè)計(jì)與公共政策的倫理向度
二.制度設(shè)計(jì)與公共政策的倫理原則
（一）制度設(shè)計(jì)與公共政策的倫理原則
（二）我國制度設(shè)計(jì)與公共政策的倫理原則
三.制度與公共政策目標(biāo)的原則
（一）功利／效率原則
（二）公正原則
（三）人本原則
（四）關(guān)愛原則
四.行政權(quán)力與制衡的倫理思考
（一）立法不能規(guī)避責(zé)任
（二）倫理立法與反腐策略
第三章行政人員倫理
一.角色與責(zé)任
（一）職業(yè)分工
（二）職業(yè)內(nèi)涵
（三）職責(zé)
二.行政人員倫理分析
（一）意圖倫理與責(zé)任倫理
（二）責(zé)任沖突——行政倫理學(xué)的困境
（三）領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格
三.行政道德
第四章西方行政倫理概述
一.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的行政倫理建設(shè)
二.日本行政倫理
二.美國行政倫理
第六篇行政法學(xué)
第一章行政法概述
一.行政法的含義
（一）行政法的含義
（二）行政法的分類
二.行政法的淵源
（一）成文法的淵源
（二）不成文法的淵源
三.行政法治原則’
（一）依法治國方略的提出
（二）行政合法原則
（三）行政適當(dāng)原則
（四）行政公開原則
四.行政主體
（一）行政主體的特征
（二）行政主體的資格界定
（三）行政主體的類型
（四）行政主體的權(quán)力與責(zé)任
五.行政授權(quán)與行政委托
（一）行政授權(quán)與行政委托法律地位
（二）行政授權(quán)與行政委托的法定要件
第二章行政行為規(guī)范
一.行政行為
（一）行政行為的特征
（二）行政行為的法律功能和形式
（三）行政行為的要件
（四）行政行為的效力和生效規(guī)則
二.行政立法
（一）行政立法的特征
（二）行政立法的原則
（三）行政立法主體
（四）行政立法的類型
四.行政許可
（一）行政許可的特征
（二）行政許可的原則
（三）行政許可的類型
（四）行政許可程序
五.行政處罰
（一）行政處罰的特征
（二）行政處罰的原則
（三）行政處罰的種類與設(shè)定
（四）行政處罰的程序
六.行政征收
（一）行政征收的特征
（二）行政征稅
（三）行政收費(fèi)
七.行政程序
（一）行政程序的特征’
（二）行政程序的分類
（三）行政程序法
（四）行政程序法的原則
第三章行政救濟(jì)規(guī)范
一.行政復(fù)議
（一）行政復(fù)議的原則
（二）行政復(fù)議法律關(guān)系
（三）行政復(fù)議受案范圍
（四）行政復(fù)議的程序
二.行政訴訟
（一）行政訴訟的原則
（二）行政訴訟法律關(guān)系
（三）行政訴訟受案范圍
（四）行政訴訟程序
三.行政賠償
（一）行政賠償?shù)囊?br />（二）行政賠償?shù)姆秶?br />（三）行政賠償程序
第七篇組織行為學(xué)
第一章組織行為學(xué)概述
一.組織行為學(xué)的研究對(duì)象與研究領(lǐng)域
（一）組織行為學(xué)的研究對(duì)象
（二）組織行為學(xué)的研究領(lǐng)域
二.組織行為學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
（一）組織行為學(xué)的產(chǎn)生
（二）組織行為學(xué)的發(fā)展
三.組織行為學(xué)的理論基礎(chǔ)
（一）心理學(xué)理論的應(yīng)用
（二）管理學(xué)理論的應(yīng)用
（三）文化人類學(xué)理論的應(yīng)用
第二章個(gè)體行為.群體行為與激勵(lì)
一.個(gè)體心理與行為
（一）個(gè)性及其特征
（二）個(gè)體行為的共同特征
（三）影響個(gè)體行為的主要因素
二.群體心理與行為
（一）群體的概念與特征
（二）影響群體行為績效的主要因素
（三）群體的合作.競爭與沖突
三.激勵(lì)理論
（一）激勵(lì)理論的概念
（二）激勵(lì)理論的模式
（三）激勵(lì)理論的類型
第三章組織變革與組織發(fā)展
一.組織設(shè)計(jì)
（一）組織設(shè)計(jì)過程
（二）影響組織設(shè)計(jì)的因素
二.組織文化
（一）組織文化的特征
（二）組織文化的類型劃分
（三）組織文化理論
三.組織發(fā)展
（一）組織變革
（二）組織變革的模式
第八篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
第一章公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論
一.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念.研究對(duì)象和體系概要
（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念
（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象
（三）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要
二.資源配置與政府職能
（一）資源最優(yōu)配置的概念
（二）競爭機(jī)制與市場失靈
（三）行政干預(yù)與政府失靈
第二章公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論
一.公共產(chǎn)品的概念及分類
（一）公共產(chǎn)品的概念及其特征
（二）公共產(chǎn)品的分類
二.公共產(chǎn)品的有效供給
（一）私人產(chǎn)品的有效供給
（二）公共產(chǎn)品的有效供給
（三）林達(dá)爾均衡與免費(fèi)搭車現(xiàn)象
三.外部性及其糾正
（一）外部性的概念
（二）外部性的分類
（三）外部性的實(shí)質(zhì)
（四）外部性的糾正
四.公共選擇的概念
（一）公共選擇的概念
（二）公共選擇理論提出的意義
五.公共選擇理論的內(nèi)涵
（一）公共選擇理論的前提：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
（二）公共選擇理論的切入點(diǎn)：市場決策和非市場決策的劃分
（三）公共選擇理論的重要概念：交易
（四）公共選擇理論的特點(diǎn)：不在于做出價(jià)值觀和道德上的判斷
六.投票機(jī)制與中位選民
（一）投票與社會(huì)偏好
（二）多數(shù)決策與投票悖論
（三）阿羅不可能定理與中位選民定理
七.影響公共選擇的各種因素
（一）中位選民
（二）利益集團(tuán)
（三）官僚集團(tuán)
（四）政治經(jīng)濟(jì)周期
（五）政府失敗的必然性
八.公共產(chǎn)品.公共選擇與地方政府
（一）地方性公共產(chǎn)品
（二）蒂博特“用腳投票”理論
（三）西方學(xué)術(shù)界的地方分權(quán)理論
第三章公共支出和公共收入的理論與實(shí)踐
一.公共支出的概念和分類
（一）公共支出的概念
（二）公共支出的分類
二.有關(guān)公共支出的主要理論觀點(diǎn)
（一）公共支出擴(kuò)張論（瓦格納法則）
（二）增長引致論
（三）發(fā)展階段論
（四）勞動(dòng)生產(chǎn)率論
三.公共支出結(jié)構(gòu)與政府職能
（一）公共消耗性支出
（二）公共轉(zhuǎn)移性支出
四.公共收入的概念與分類
（一）公共收入的概念
（二）公共收入的分類
五.稅收的特點(diǎn).要素和基本原則
（一）稅收的特點(diǎn)
（二）稅收的要素
（三）稅收的原則
六.稅收的分類
（一）稅收分類的沿革
（二）發(fā)達(dá)國家的稅收分類
七.主要稅種介紹
（一）所得稅
（二）財(cái)產(chǎn)稅
（三）商品勞務(wù)稅
八.稅收的宏觀效應(yīng)分析
（一）稅收與生產(chǎn)者行為的關(guān)系
（二）稅收與消費(fèi)者行為的關(guān)系
（三）稅收與勞動(dòng)的關(guān)系
（四）稅收與私人儲(chǔ)蓄的關(guān)系
（五）稅收與私人投資的關(guān)系
九.稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿
（一）稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿
（二）稅收轉(zhuǎn)嫁的形式
（三）稅收轉(zhuǎn)嫁的影響因素
十.最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)
（一）稅制設(shè)計(jì)的思路
（二）稅制設(shè)計(jì)的要素
第四章國家預(yù)算.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和收入再分配
一.國家預(yù)算
（一）國家預(yù)算的基本概念
（二）預(yù)算的效益分析
（三）有關(guān)預(yù)算的主要理論觀點(diǎn)
二.公共經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控
（一）公共經(jīng)濟(jì)與國民收入決定
（二）政府經(jīng)濟(jì)行為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響
（三）公共經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控
三.收入再分配與社會(huì)保障
（一）收入與分配的概念
（二）收入再分配的主要理論觀點(diǎn)
（三）收入再分配的制度和手段