社會福利國家面臨的挑戰(zhàn)

　　1994年秋，當筆者第一次嘗試以學(xué)術(shù)報告？男問劍岣訇斕馗攀齙鹿納緇岣＠貧鵲鼻懊媼俚奶粽降氖焙潁飧鑫侍飧嶄粘晌裁教逄致鄣畝韻螅姑揮諧晌偽緶鄣幕疤狻６衷?，晤U欽τ諼譜判碌難轄鴟ê退胺ǘ箍畝氛?；删l峋燃煤褪б當Ｏ輾矯嫻南骷躋狄咽敵?，围绕覕嚻保险蟻y徊澆峁垢母锏惱鄯叫宋窗?。税授w詡跎?，失业率葎?chuàng)闖雋誦碌募鍬?。企业骄cг構(gòu)ぷ矢郊映殺靖擼せ嵩蚨逼鵠捶炊運鷙馱奔鵲美嫻鈉笸肌Ｒ懷∑氈櫚姆峙潿氛螄熗?，震}塹亂庵玖罟埠凸猿閃⒁岳創(chuàng)游淳氖隆Ｏ衷詰奈侍獠輝偈嵌栽齔そ蟹峙?，而矢`諭Ｖ蛻踔了跫醯墓蒼に愕姆段詼越羲踅蟹峙洹Ｔ齔ぷ蓯潛冉羲躒兆雍霉?。而特冰O釗死Щ蟮氖牽氪送?，箟勑生覐T寺?，纂s嫡叩氖杖牘擾蛘停惱呷叢誚吡檔妥罡咚奧?。一些人灾@嘎邸襖醋隕喜愕慕準抖氛?，而另一些人则灾@嘎邸吧緇岫始傘焙汀巴度氡匭氳玫交乇ā?。德国导{緇岣＠貧紉丫淶妹婺咳橇??？在過去兩年中，與許多同時代的人一樣，筆者也因各種原因?qū)τ谡涡愀械綒鈶?，或是對各個聯(lián)合會破綻百出的道德說教感到憤慨。無論是通過減輕企業(yè)界的負擔(dān)（附帶也減輕非企業(yè)主的高收入者的負擔(dān)）將失業(yè)人數(shù)減半的計劃，還是反對削減雇員的病假工資和反對向養(yǎng)老金或工資附加津貼征稅的斗爭，作為戰(zhàn)略都難以令人信服。社會福利開支方面的削減毋寧說是不可避免的，尤其在再分配一直未能向后代傾斜并且新的培訓(xùn)措施遲遲未得到推動的情況下，這樣的削減就顯得更加迫切。但是，我們不能指望依靠這樣的削減來克服經(jīng)濟停滯。尋求限制工資附加成本上漲的規(guī)則是必要的，但不能以此作為振興經(jīng)濟的綱領(lǐng)。歐洲各福利國家的歷史性成就是基于經(jīng)濟和社會政策的互補，而從前人們在這兩個領(lǐng)域都犯了一些錯誤，今天我們不得不為此付出代價。經(jīng)濟增長與收入再分配之間的聯(lián)系在很大程度上是不確定的，也就是說，依各種不同的情況，有時是正值，有時是中性值，有時是負值，而且——據(jù)數(shù)量調(diào)查顯示——這種聯(lián)系是相當薄弱的。因此，把社會福利開支的數(shù)額說成是經(jīng)濟發(fā)展不景氣的主要原因，是完全錯誤的。相反，毫無疑問，只有首先被生產(chǎn)出來然后被國家提留的財物才能加以分配。最近，由于國際資本流動的自由化，逃避國家提留的機會顯著地增加了，而且人們也在更加處心積慮地尋找這種機會。因此，社會福利支出的可預(yù)見的增長趨勢，今天遇到了損害其籌資能力的情況。這樣一來，分配沖突的尖銳化幾乎是不可避免的了。抱怨“持久繁榮的短暫夢想”消失（布爾卡特·盧茨），或者抱怨人們喪失了團結(jié)互助精神，是毫無意義的。筆者認為，我們將不得不接受就業(yè)不足的長期趨勢，但盡管如此，仍然必須找到能卓有成效地共同生活的道路。只有在我們不是首先專注于收入分配的表面上的零和博弈，而是關(guān)注德國的福利生產(chǎn)的更廣泛的聯(lián)系及其對跨國發(fā)展的日益增強的依賴性的情況下，才能做到這一點。本書正是致力于此。本書的主旨在于，我們當前在經(jīng)濟和社會政策方面遇到的困難的原因是多種多樣的，也就是說，是源于各種不同的、在很大程度上各自獨立的變化。據(jù)此，人們所要求的“社會福利制度的改造”也不能“一蹴而就”，而只能通過相互協(xié)調(diào)一致的改革循序漸進地進行。而為了使這種改造能長期朝著更理想的方向前進，就需要對問題作出清晰的描述，并由此排列出輕重緩急。下文中這些綜合運用了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)的分析，主要是用來為自己的判斷能力奠定基礎(chǔ)，因此，要盡量放棄具有黨派色彩的口號。但是，只要筆者認為實際結(jié)論是有說服力的，就不會避而不談。本書采納了許多同事、工作人員和學(xué)生的各種各樣的建議。這里特別應(yīng)提到哈特穆特·艾（比勒費爾德）、卡爾·加布里爾（韋希塔）、弗里德哈特·黑格訥（柏林）、卡爾·欣里希斯（不來梅）和施特凡·萊布弗里德（不來梅），尤其是托爾斯滕·施特魯利克，他不僅繪制了圖表，而且還準確地為筆者提供新的信息。就在付印前夕，筆者還在德國社會學(xué)學(xué)會社會政策分部為討論本書前稿而召開的會議上，獲得許多有益的評論和建議。感謝羅爾夫·G．海因策、托馬斯·奧爾克以及所有對本書感興趣的與會者。感謝里塔·尼修斯精心制作了這個多次校正過的付印稿樣。弗蘭茨-克薩韋爾·考夫曼1997年5月于比勒費爾德

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