民主視野下的財政法治

導論
第一篇 財政權的運行與規(guī)制分析
引言
第一節(jié) 財政權的基礎理論
一、財政權的權力內(nèi)涵
二、財政權的范圍與層次解析
第二節(jié) 立法機關財政決策權的運行與規(guī)制
一、立法機關財政決策權的行使
二、立法機關財政決策權規(guī)制的必要性分析
三、立法機關財政權的規(guī)制體系
第三節(jié) 行政機關財政執(zhí)行權的運行與規(guī)制
一、行政機關財政執(zhí)行權的運行
二、行政機關財政執(zhí)行權規(guī)制的困境分析
三、行政機關財政執(zhí)行權規(guī)制的新思路
本篇小結
第二篇 財政收入行為研究初步
引言
——財政收入行為理論的緣起
第一節(jié) 財政收入行為的概念構建
一、財政收入行為的法律界定
二、財政收入行為的基本分類
三、財政收入行為的特征、要件與效力
第二節(jié) 財政收入行為的調控原則
一、民主憲政與財政收入行為調控
二、行政法治與財政收入行為調控
三、財政平衡與財政收入行為調控
第三節(jié) 財政收入行為的法律規(guī)制
一、稅收行為的法律規(guī)制
二、規(guī)費、受益費行為的法律規(guī)制
三、政府性基金行為的法律規(guī)制
四、公債行為的法律規(guī)制
本篇小結
第三篇 論財政支出法定原則
引言
第一節(jié) 財政支出法定原則的理論基礎
一、財政支出的侵益性和權力性特征
二、公共選擇理論之政府私利性
三、憲政與國民權利保護
四、稅收法定主義的延伸與納稅人權利體系的重構
第二節(jié) 財政支出法定原則的內(nèi)容
一、支出目的法定——符合公共利益
二、支出范圍法定——市場失靈理論分析
三、支出決定權法定——國民參與和決定
四、支出監(jiān)督法定——構筑完善的監(jiān)督制度
五、支出責任法定——有義務必有責任
第三節(jié) 財政支出法定原則的偏離及現(xiàn)實表現(xiàn)
一、財政“越位”和“缺位”
二、支出膨脹和結構失衡
三、監(jiān)督不力和腐敗現(xiàn)象
第四節(jié) 財政支出法定原則的立法保障
一、立法現(xiàn)狀
二、立法建議
本篇小結
第四篇 議會預算監(jiān)督權之法律分析
引言
第一節(jié) 議會預算監(jiān)督權的法律分析
一、議會預算監(jiān)督權的理論基礎
二、議會預算監(jiān)督權的法律含義
三、議會預算監(jiān)督權的法律價值
第二節(jié) 議會預算監(jiān)督權的結構
一、預算編制監(jiān)督權
二、議會預算審批監(jiān)督權
三、預算執(zhí)行監(jiān)督權
第三節(jié) 議會預算監(jiān)督權的國際比較
一、英美法系國家的議會預算監(jiān)督權
二、大陸法系國家的議會預算監(jiān)督權
三、世界各國議會預算監(jiān)督權制度給我國的啟示
第四節(jié) 中國人大預算監(jiān)督權的問題與改進
一、中國人大預算監(jiān)督權的立法供給及其評析
二、中國人大預算監(jiān)督權制度的有益探索
三、中國人大預算監(jiān)督權的現(xiàn)狀和完善
本篇小結
第五篇 民主視野下的預算法改革
第一節(jié) 預算編制制度改革與中國預算法的完善
一、改革復式預算方案，明晰政府財政職能的性質和界限
二、改變預算資金管理方式，強化部門預算
三、延長預算編制時間，規(guī)范預算編制程序
四、調整預算編制的范圍，取消編制地方總預算
第二節(jié) 預算審批制度改革與中國預算法的完善
一、廓清預算審批權范圍，明確預算修正權歸屬
二、取消審議下級地方總預算，簡化預算審批程序
三、建立人大預算工作機構，協(xié)助行使預算審批權
四、健全預算審批程序，依法行使預算審批權
五、建立分項審批制度，拓寬預算審批權的范圍和深度
六、明確預算被否決的法律后果及責任，督促編制機關認真履行職責
七、嚴格預算調整審批程序，強化預算法律效力
第三節(jié) 預算執(zhí)行制度改革與中國預算法的完善
一、強化預算法律效力，嚴格控制預算的隨意變動
二、調整預算年度起訖時間，消除預算效力真空
三、統(tǒng)一財政部門的預算執(zhí)行權，簡化撥款程序
四、推廣政府采購制度，提高資金使用效益
五、改革國庫管理體制，明確國庫法律地位
六、建立國庫單一賬戶制度，實現(xiàn)財政資金集中化管理
本篇小結
代后記：學術的現(xiàn)實與浪漫