公共行政民營化法律問題研究

　　本書除導(dǎo)論外，共分五章，大約二十余萬字。導(dǎo)論，主要是就本課題研究的緣起、選擇公共行政民營化課題研究的目的以及在理論和現(xiàn)實方面研究可能產(chǎn)生的意義與價值，關(guān)于該問題的研究現(xiàn)狀及其評述，還有研究的思路、方法以及論文可能創(chuàng)新等幾方面進(jìn)行概要的闡述。第一章，民營化與公共行政改革。本章主要是對民營化的相關(guān)理論進(jìn)行介紹與總結(jié)，為本書后面的論述作準(zhǔn)備。闡述了民營化的概念、種類與意義、影響民營化的各種因素，介紹了民營化在各國的運用情況，并對公共行政民營化的內(nèi)涵及民營化與公共行政關(guān)系等進(jìn)行了較系統(tǒng)的探析。第二章，公共行政民營化的正當(dāng)性基礎(chǔ)。首先，闡述了與公共行政民營化法理基礎(chǔ)相關(guān)的幾個基本概念，如國家權(quán)力、國家任務(wù)、公共利益問題，并探討了法律保留與法律優(yōu)先的適用問題；其次，考察了公共行政民營化的憲法依據(jù)，主要是關(guān)于民營化的憲法理論依據(jù)分析以及民營化在我國憲法上的現(xiàn)實分析；再次，論述了公共行政民營化的行政法依據(jù)，主要是對民營化的行政法理論進(jìn)行探討以及關(guān)于我國行政法依據(jù)的現(xiàn)實分析；最后，也簡要分析了民營化的其他部門法依據(jù)，如行政組織民營化后的私法問題、行政任務(wù)民營化的私法問題等。第三章，公共行政民營化的模式選擇。首先，對公共行政民營化模式進(jìn)行比較，如采用英美模式的主要國家、采用大陸法系模式的主要國家以及社會主義國家的民營化運作模式及經(jīng)驗與教訓(xùn)等；其次，對公共行政民營化歸類問題進(jìn)行探討，如公共行政民營化類型涉及的基礎(chǔ)概念以及公共行政民營化的歸類等；最后，對民營化模式進(jìn)行了分析與歸納，并對我國公共行政民營化的模式選擇進(jìn)行了探索。第四章，行政法在公共行政民營化中的困境。首先，論述了行政法的理論危機(jī)，如行政法理論與新公共行政理論沖突、行政法有偏向行政化發(fā)展的趨勢、行政法的分散化趨勢、行政法體系的合法性危機(jī)、行政法有遁入私法的危險以及公私法理論難以回應(yīng)現(xiàn)實等；其次，分析了行政法的制度危機(jī)，如行政組織法的滯后、行政行為法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救濟(jì)法的被動等問題；最后，揭示了民營化后重新規(guī)制的難題，即如何解決民營化中規(guī)制緩和、民營化后重新規(guī)制以及轉(zhuǎn)型期規(guī)制解除與重新管制同步進(jìn)行的復(fù)雜問題等。第五章，新行政法學(xué)的構(gòu)建。在圍繞構(gòu)建新行政法學(xué)的問題上。本章主要探討了三個方面的內(nèi)容：一是行政法理論創(chuàng)新，如對行政正當(dāng)化理論、行政主體與程序理論、行政手段與方式理論、行政法律關(guān)系理論等進(jìn)行反思與更新；二是行政法研究方法創(chuàng)新，如采用系統(tǒng)研究、多學(xué)科交叉研究、實證研究以及后現(xiàn)代主義等方法來回應(yīng)民營化實踐；三是行政法制度的重構(gòu)，如以行政主體擴(kuò)張為中心的行政組織法轉(zhuǎn)型、以非權(quán)力行政、私人行政以及混合行政行為為對象更新行政行為法、非正式與正式行政程序并存帶動行政程序法發(fā)展以及對救濟(jì)制度的創(chuàng)新等。

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