在農業(yè)生產社會化、國民經濟體系化條件下，開展農業(yè)保險、利用農業(yè)保險機制集中和分散農業(yè)自然風險已不再僅僅是農業(yè)生產者私人的事情。它不但關系到農業(yè)生產者生產和生活的持續(xù)穩(wěn)定，而且關系到國家糧食安全、社會安定，關系到國家對農業(yè)支持與保護政策的落實，關系到農業(yè)基礎地位的鞏固乃至國民經濟的穩(wěn)定健康運行，影響到國家利益和社會公共利益。在壟斷和國家壟斷條件下，政策性農業(yè)保險關系屬于他律性經濟關系，僅依靠傳統保險法的調整已無法有效地建立起農業(yè)保險法律關系，也不能滿足農業(yè)生產領域對農業(yè)風險保障的需要。社會經濟結構的變化要求國家承擔起組織農業(yè)風險管理、提供農業(yè)保險保障和保證農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定進行的職責，以將自然災害對農業(yè)生產所造成的不利影響降到最低。在傳統的保險法之外，國家制定了專門的政策性農業(yè)保險法來調整政策性農業(yè)保險關系，規(guī)范參與政策性農業(yè)保險的各主體之間的經濟關系，保障政策性農業(yè)保險的順利開展。國家通過立法賦予農業(yè)生產者以農業(yè)風險保障權；出資設立國有農業(yè)保險企業(yè)，為農業(yè)生產者提供農業(yè)保險服務；規(guī)定專門的國家經濟機關負責管理和監(jiān)督農業(yè)保險；為農業(yè)生產者提供保險費補貼，支持其參加農業(yè)保險；通過立法確認合作制農業(yè)保險組織的法律地位，給予其稅收優(yōu)惠待遇，對合作制農業(yè)保險組織的設立提供財政補助；為商業(yè)保險公司提供管理費補貼和稅收優(yōu)惠，規(guī)定國有農業(yè)保險經營企業(yè)為其提供再保險，引導和鼓勵其積極參與農業(yè)保險經營；通過對農業(yè)保險條款的優(yōu)化和農業(yè)保險合同的創(chuàng)新，有效防范農業(yè)保險活動中所存在的道德風險和逆選擇問題。除了有課稅權的政府以外，資本市場也可以被用來分散農業(yè)巨災風險，為彌補農業(yè)巨災損失籌集資金。通過設立特殊目的再保險機構（SPRV）或由保險人在公司框架內設立被保護單元（Protected Cell），開展巨災保險風險證券化，發(fā)行巨災債券，是一種有效分散巨災風險的方式。巨災債券的交易過程涉及復雜的法律關系，相關法律制度需要建立和完善。我國多年來進行農業(yè)保險的實踐經驗與教訓表明，國家應責無旁貸地承擔起組織開展政策性農業(yè)保險的重任，并應運用各種法律形式給予大力扶持。我國需要盡快制定專門的政策性農業(yè)保險立法，明確政府的職責，對政策性農業(yè)保險相關主體的法律地位、權利（權力）義務（職責）、業(yè)務范圍、保險標的、保障水平、保險費率、促進措施等作出明確規(guī)定，依法保障政策性農業(yè)保險活動的組織實施。在該項立法中，應綜合涵括國有化、商業(yè)化、國有化—商業(yè)化混合、互助合作化等農業(yè)保險制度模式。為了實現政策性農業(yè)保險立法的調整任務和功能，還需要制定和完善相關法律制度，包括制定《財政收支劃分法》、《財政轉移支付法》、《財政危機防范法》，進一步完善《預算法》、《農業(yè)法》和《稅法》。本書以國民經濟運行法理論為指導，通過對政策性農業(yè)保險所涉及的農業(yè)風險保障權、政策性農業(yè)保險經營組織、政策性農業(yè)保險活動、政策性農業(yè)保險財稅法問題和我國政策性農業(yè)保險法律制度構建等法律問題的研究，得出以下結論：政策性農業(yè)保險法是屬于調整復合經濟關系的法律；政策性農業(yè)保險法具有經濟法的屬性，是經濟法中國民經濟穩(wěn)定運行保障法制度的重要組成部分；政策性農業(yè)保險立法應保障實現在國家扶持下的國有保險機制與互助合作保險機制、商業(yè)保險機制的協調統一，共同發(fā)揮作用；我國開展政策性農業(yè)保險實踐，需要進行一系列法律制度創(chuàng)新。
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