國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題及中國(guó)對(duì)策研究

　　《國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題及中國(guó)對(duì)策研究》內(nèi)容介紹： 一、研究的目的和意義本項(xiàng)目的研究目的是分析經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化帶來的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化，以及由此所產(chǎn)生的經(jīng)貿(mào)利益變動(dòng)所帶來的國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題及我國(guó)對(duì)策。本項(xiàng)目研究意義主要體現(xiàn)在：（1）從國(guó)家戰(zhàn)略層面來看，是“保增長(zhǎng)、保就業(yè)”的需要，是實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的需要，是在全球范圍內(nèi)抵制貿(mào)易保護(hù)主義的需要。（2）中國(guó)已經(jīng)成為全球第一出口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)。貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度已占40％～50％，但貿(mào)易摩擦同時(shí)也直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，甚至政治安全。（3）當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，貿(mào)易利益格局的變化、利益關(guān)系的變化、貿(mào)易內(nèi)容和形式的變化導(dǎo)致互動(dòng)性貿(mào)易摩擦出現(xiàn)，以及隨著中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西等國(guó)家逐漸成為國(guó)際貿(mào)易積極參與者，也帶來了貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)變化。在此背景下，中國(guó)如何處理貿(mào)易摩擦就顯得越發(fā)重要。（4）貿(mào)易國(guó)之間的關(guān)系因?yàn)槿蚧l(fā)生變化，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系變化，經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系又影響著經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家存在爭(zhēng)資金、爭(zhēng)技術(shù)和爭(zhēng)市場(chǎng)的沖突，而與發(fā)達(dá)國(guó)家又存在著貨物貿(mào)易自由化的利益一致性，如果中國(guó)這種貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)變化再用傳統(tǒng)的方法處理顯然不合時(shí)宜。（5）貿(mào)易摩擦已從單純的企業(yè)間單一產(chǎn)品的爭(zhēng)議擴(kuò)大為針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)議。貿(mào)易摩擦同時(shí)從單純的貿(mào)易問題，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。因此，要從產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化與環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)抗等全新視角研究國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題。 二、研究成果的主要內(nèi)容隨著中國(guó)逐漸成為貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)以及國(guó)際貿(mào)易利益關(guān)系的新變化，國(guó)際貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。本研究成果的主要內(nèi)容包括以下七個(gè)部分：第一邵分：導(dǎo)論闡述本項(xiàng)目的研究目的和意義，從文獻(xiàn)綜述人手，探尋國(guó)際貿(mào)易摩擦規(guī)律與現(xiàn)狀。通過對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦規(guī)律進(jìn)行概括論述，闡述貿(mào)易摩擦的研究現(xiàn)狀與特點(diǎn)，從而總結(jié)出國(guó)際貿(mào)易摩擦的概念、特征及其主要表現(xiàn)形式。闡明本項(xiàng)目的研究方法與思路以及創(chuàng)新之處。 第二部分：貿(mào)易摩擦發(fā)生的時(shí)代背景貿(mào)易摩擦不是單純的爭(zhēng)端個(gè)案，其發(fā)生、發(fā)展和演變具有深刻的原因，只有將貿(mào)易摩擦放在大的時(shí)代背景中來考察，才能夠完整的認(rèn)識(shí)、理解并解決它。這部分主要分析貿(mào)易摩擦發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)變化背景、世界貿(mào)易格局、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體財(cái)政赤字、公共債務(wù)、國(guó)內(nèi)失業(yè)等方面的差異。從中分析出貿(mào)易摩擦發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出警示，為以后各部分對(duì)貿(mào)易摩擦問題的分析提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過對(duì)時(shí)代背景的分析，有助于理解國(guó)際貿(mào)易摩擦新的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)生原因及影響。隨著許多發(fā)展中國(guó)家積極參與國(guó)際貿(mào)易，過去發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦演變成發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。通過對(duì)貿(mào)易摩擦新趨勢(shì)的研究，剖析貿(mào)易利益格局變化導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)變化。通過研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)成為全球第一大出口國(guó)，第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展心存疑慮，對(duì)來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)感到不安，傾向于通過挑起貿(mào)易摩擦抵消中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)之所以連續(xù)16年成為貿(mào)易摩擦的最大受害國(guó)，根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，對(duì)原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成了潛在沖擊，影響了國(guó)際貿(mào)易利益分配格局。主要經(jīng)濟(jì)體采取策略性甚至戰(zhàn)略性措施應(yīng)對(duì)中國(guó)的飛速發(fā)展，最重要的表現(xiàn)形式就是挑起貿(mào)易摩擦。中國(guó)是全球化的受益者，應(yīng)該將貿(mào)易摩擦問題放在全球化這一背景下進(jìn)行考慮，所有的政策調(diào)整和對(duì)策指向都需要基于這一主線，不能讓貿(mào)易摩擦妨礙整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第三部分：中國(guó)面臨的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)向WTO通告的貿(mào)易摩擦進(jìn)行了分析和梳理，分別從摩擦數(shù)量、變化趨勢(shì)以及對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等方面進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)是遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，尤其是加入WTO以后中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦措施顯著增多。除個(gè)別產(chǎn)業(yè)以外，幾乎所有的大類產(chǎn)業(yè)或多或少地涉及貿(mào)易摩擦案件。中國(guó)遭遇傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的形勢(shì)不容樂觀，未來形勢(shì)十分緊迫，貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為常態(tài)。 第四部分：中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題所界定的貿(mào)易摩擦新問題，重點(diǎn)在新，對(duì)于新的界定是：（1）新背景，指國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，在此種格局變動(dòng)過程中，引發(fā)的貿(mào)易摩擦問題；（2）新領(lǐng)域，指貿(mào)易摩擦發(fā)生的新領(lǐng)域，就是說以前沒有涉及，或者很少涉及的領(lǐng)域，現(xiàn)在成為了主流，或者即將成為貿(mào)易摩擦的主流；（3）新的方法、手段，指挑起貿(mào)易摩擦的新手段、新方法；（4）新對(duì)象，該新對(duì)象主要是指貿(mào)易伙伴，個(gè)別貿(mào)易伙伴十幾年來與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系一直很順暢，突然間在某一年或者某一個(gè)事情上與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，這種情況往往是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，出口的商品與貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)引起的。 第一，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面。全球經(jīng)濟(jì)不平衡成為貿(mào)易摩擦的重要原因和宏觀體制風(fēng)險(xiǎn)來源。貿(mào)易摩擦發(fā)生在新背景、新領(lǐng)域，出現(xiàn)了新的方法和手段等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)世界格局產(chǎn)生沖擊，貿(mào)易摩擦擴(kuò)大化。世界政治經(jīng)濟(jì)格局在發(fā)生著新的變化，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦復(fù)雜化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位迅速提升，面臨的貿(mào)易摩擦迅速增加，要求中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任，經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整任務(wù)繁重，在中國(guó)成為全球性貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過程中，很多國(guó)家都盯著中國(guó)，中國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)受到國(guó)外學(xué)者、政府、媒體的監(jiān)督和評(píng)估，任何與貿(mào)易有關(guān)的政策變動(dòng)都有可能引起全球的反應(yīng)，可以說中國(guó)所面臨的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整任務(wù)繁重，稍有不慎就容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。第二，新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含貿(mào)易摩擦隱患。在承接服務(wù)外包領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面比較激烈，中國(guó)在服務(wù)外包領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭有可能形成貿(mào)易摩擦新領(lǐng)域。中國(guó)政府部門扶持服務(wù)外包的政策可能被其他國(guó)家訴諸WTO。氣候變化成為貿(mào)易摩擦新議題，哥本哈根氣候變化會(huì)議實(shí)質(zhì)上是世界大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈和利益較量，氣候會(huì)議后主要發(fā)達(dá)國(guó)家將矛頭指向中國(guó)，新一輪貿(mào)易摩擦熱潮正在醞釀。第三，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)抗引發(fā)的戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦，資源及產(chǎn)業(yè)體系控制問題導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。鐵礦石話語(yǔ)權(quán)缺失，損失慘重，大宗商品進(jìn)口持續(xù)增加，價(jià)格增幅擴(kuò)大，貿(mào)易定價(jià)權(quán)缺失。稀缺資源貿(mào)易摩擦開始顯現(xiàn)，暗含產(chǎn)業(yè)體系控制。貿(mào)易摩擦措施重新組合，同時(shí)發(fā)起反傾銷與保障措施，個(gè)別成員采取新行動(dòng)， 2008年南非成為發(fā)展中國(guó)家對(duì)我發(fā)起的首例反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家，2009年1月印度對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，反補(bǔ)貼將會(huì)快速增加。第四，高科技產(chǎn)品涉案越來越多。貿(mào)易摩擦向高端產(chǎn)業(yè)蔓延，本土創(chuàng)新政策遭到國(guó)外質(zhì)疑，貿(mào)易摩擦隱患增大，貿(mào)易摩擦措施向高科技產(chǎn)品蔓延擴(kuò)散?？梢灶A(yù)見，隨著我國(guó)大飛機(jī)的問世，與美歐之間的爭(zhēng)端必將成為焦點(diǎn)問題。對(duì)于這些貿(mào)易摩擦新問題中國(guó)應(yīng)該在理論、政策和輿論上有充分的準(zhǔn)備和預(yù)案。 第五部分：研究結(jié)論及對(duì)策化解貿(mào)易摩擦要采取綜合性、立體化、全方位的策略。基于此，該部分從貿(mào)易利益平衡、基礎(chǔ)制度構(gòu)建、援助體系完善、戰(zhàn)略層面調(diào)整和技術(shù)層面應(yīng)對(duì)人手，建立起應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦新問題的綜合性對(duì)策體系。 倡導(dǎo)建立貿(mào)易摩擦利益平衡機(jī)制，消除貿(mào)易摩擦隱患。對(duì)貿(mào)易利益進(jìn)行“二次分配”，獲取綜合性戰(zhàn)略利益，與貿(mào)易伙伴合作對(duì)話使其盡快實(shí)施或完善國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，建議建立“經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整基金”，對(duì)于遭受貿(mào)易沖擊和摩擦損失的企業(yè)和勞動(dòng)者提供補(bǔ)償和援助。構(gòu)建貿(mào)易伙伴對(duì)外援助體系，破解長(zhǎng)期困擾中國(guó)的貿(mào)易摩擦難題。建立特殊時(shí)期的貿(mào)易摩擦商品政府回購(gòu)制度。涉案企業(yè)應(yīng)依其具體情況對(duì)反傾銷稅采取應(yīng)訴策略。行業(yè)協(xié)會(huì)要成為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦主要力量。政府主管部門對(duì)貿(mào)易摩擦給以更多關(guān)注。并給出減輕貿(mào)易摩擦對(duì)出口貿(mào)易損失的技術(shù)方法，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，主動(dòng)遵守國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少?zèng)_突口實(shí)，提高認(rèn)證水平和國(guó)際信譽(yù)。 三、創(chuàng)新之處（1）以國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益的動(dòng)態(tài)變化為主線，將貿(mào)易摩擦放在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變動(dòng)的背景下進(jìn)行研究。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)生變動(dòng)、主要大國(guó)經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化，國(guó)與國(guó)之間互動(dòng)關(guān)系增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出利益關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化、實(shí)現(xiàn)利益的手段和方法多樣化的趨勢(shì)。以此為主線剖析貿(mào)易摩擦新問題，通過對(duì)貿(mào)易摩擦新趨勢(shì)的研究，剖析貿(mào)易利益格局變化導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)變化。為貿(mào)易摩擦問題應(yīng)對(duì)提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和資料支撐。（2）從新背景、新領(lǐng)域、新方法、新手段、新對(duì)象入手，研究中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題。明確提出貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面；不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式之間的沖突引發(fā)貿(mào)易摩擦，貿(mào)易摩擦向宏觀體制層面擴(kuò)散；政策沖突成為貿(mào)易摩擦的重要表現(xiàn)形式，新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含貿(mào)易摩擦隱患；發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)抗引發(fā)的戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦，資源及產(chǎn)業(yè)體系控制問題導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦成為需要認(rèn)真對(duì)待的新問題；高科技產(chǎn)品涉案越來越多，貿(mào)易摩擦向高端產(chǎn)業(yè)蔓延。這些研究結(jié)論為中國(guó)未來應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦問題提供了方向，未來中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的行政力量、研究資源和行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)注點(diǎn)要向這些領(lǐng)域配置。 （3）構(gòu)建了具備理論支撐、政策調(diào)整和輿論引導(dǎo)功能的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)，中國(guó)成為全球第一大出口國(guó)，面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。在此背景下，構(gòu)建貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制顯得尤為緊迫和必要。當(dāng)前，商務(wù)部、部分行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在宏觀和產(chǎn)業(yè)層面構(gòu)建了中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)或貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制，也構(gòu)建了中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系。不過這些體系僅僅是初步的，僅僅體現(xiàn)在政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)頁(yè)上，僅僅是初步的信息披露，缺乏學(xué)術(shù)支撐和技術(shù)支持。需要強(qiáng)化預(yù)警體系方面的研究，提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)需要在信息收集、發(fā)布、整理方面建立一套系統(tǒng)的程序，為中國(guó)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的完善提供基礎(chǔ)。本課題構(gòu)建了具備理論支撐、政策調(diào)整和輿論引導(dǎo)功能的三位一體的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，可以用到現(xiàn)實(shí)中。（4）從貿(mào)易利益平衡、基礎(chǔ)制度構(gòu)建、援助體系完善、戰(zhàn)略層面調(diào)整和技術(shù)層面應(yīng)對(duì)入手，建立起應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦新問題的綜合性、立體化和全方位的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)體系。這些應(yīng)對(duì)策略既有“治本”之策又有“治標(biāo)”之計(jì)。既有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略調(diào)整又具備現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急對(duì)策。做到應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的“權(quán)宜之計(jì)”與“長(zhǎng)久之策”的和諧統(tǒng)一。這些策略和實(shí)施方案可以直接應(yīng)用到中國(guó)解決貿(mào)易摩擦問題的現(xiàn)實(shí)中來。 《國(guó)際貿(mào)易摩擦新問題及中國(guó)對(duì)策研究》的作者是蔡春林。

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