規(guī)劃綱要在公共治理中的地位和作用

第一章 規(guī)劃綱要的概念、類型和特征
一、規(guī)劃綱要的概念
二、規(guī)劃綱要的類型
（一）規(guī)劃綱要的類型及劃分標(biāo)準(zhǔn)
（二）我們對規(guī)劃綱要的分類
（三）規(guī)劃綱要類型劃分的考慮
三、規(guī)劃綱要的特征
（一）規(guī)劃綱要的基本特征
（二）規(guī)劃綱要與其他相關(guān)行為的區(qū)別 第二章 規(guī)劃綱要的功能和效力
一、規(guī)劃綱要的功能
（一）規(guī)劃綱要基本功能的觀點(diǎn)概述
（二）規(guī)劃綱要在公共治理中的基本功能
二、規(guī)劃綱要的效力
（一）學(xué)界對規(guī)劃綱要效力的認(rèn)識
（二）規(guī)劃綱要的法律效力
（三）規(guī)劃綱要的其他效力 第三章 規(guī)劃綱要的適用情形
一、規(guī)劃綱要與法律法規(guī)
（一）規(guī)劃綱要與法律法規(guī)的區(qū)別
（二）規(guī)劃綱要與法律法規(guī)的相互轉(zhuǎn)化
（三）在哪些情形下可能制定規(guī)劃綱要
二、規(guī)劃綱要適用情形的現(xiàn)狀分析
（一）在哪些情形下應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃綱要
（二）規(guī)劃綱要適用情形的主要特點(diǎn)
三、對規(guī)劃綱要的適用情形進(jìn)行規(guī)制的必要性
四、對行政規(guī)劃適用情形進(jìn)行規(guī)制的比較法考察
（一）德國
（二）日本
（三）韓國
（四）我國臺灣地區(qū)
五、國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政規(guī)劃適用情形的主要觀點(diǎn)
六、關(guān)于規(guī)劃綱要適用情形的幾點(diǎn)建議
（一）關(guān)于立法模式
（二）有關(guān)規(guī)劃綱要適用情形的概括性規(guī)定
（三）規(guī)范規(guī)劃綱要的名稱使用
（四）明確規(guī)劃與綱要各自的適用范圍 第四章 規(guī)劃綱要的架構(gòu)和內(nèi)容
一、我國規(guī)劃綱要的基本架構(gòu)
（一）例析我國各級各類規(guī)劃綱要的架構(gòu)
（二）例析國外一些國家行政規(guī)劃的架構(gòu)
（三）一般架構(gòu)的建議
二、規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容
（一）我國現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)劃綱要內(nèi)容的規(guī)制
（二）我國臺灣地區(qū)和國外有關(guān)規(guī)劃綱要內(nèi)容的規(guī)制
（三）對我國規(guī)劃綱要應(yīng)包含的基本內(nèi)容的建議
三、我國規(guī)劃綱要架構(gòu)內(nèi)容方面存在的不足和完善建議
（一）目前我國規(guī)劃綱要在編制架構(gòu)和內(nèi)容方面存在的問題
（二）完善我國規(guī)劃綱要編制框架內(nèi)容的幾點(diǎn)建議 第五章 規(guī)劃綱要的制定程序
一、我國規(guī)劃綱要的制定程序
（一）立法現(xiàn)狀
（二）一般制定程序
（三）變更和廢止程序
二、國外和我國臺灣地區(qū)規(guī)劃綱要的制定程序
（一）德國的行政規(guī)劃制定程序
（二）日本的行政規(guī)劃制定程序
（三）我國臺灣地區(qū)的行政規(guī)劃制定程序
三、存在的問題和完善建議
（一）缺乏必要的法律依據(jù)
（二）制定主體有待規(guī)范
（三）公眾參與程度不夠高
（四）規(guī)劃綱要制定過程中的銜接性有待加強(qiáng) 第六章 規(guī)劃綱要的實(shí)施
一、公共治理語境下的規(guī)劃綱要實(shí)施
二、規(guī)劃綱要實(shí)施的文本考察
（一）以專門章節(jié)直接進(jìn)行規(guī)定
（二）主要規(guī)定規(guī)劃綱要的實(shí)施方式
（三）兼顧規(guī)劃綱要實(shí)施的保障措施
（四）對規(guī)劃綱要的實(shí)施效果提出要求
三、規(guī)劃綱要的實(shí)施要素
（一）規(guī)劃綱要的實(shí)施主體
（二）規(guī)劃綱要的實(shí)施期限
四、規(guī)劃綱要的實(shí)施原則
（一）依法實(shí)施
（二）合理實(shí)施
（三）注重銜接
五、規(guī)劃綱要的實(shí)施方式和步驟
（一）分類實(shí)施
（二）分解實(shí)施
（三）細(xì)化實(shí)施
（四）實(shí)施后期的評估和考核
六、規(guī)劃綱要實(shí)施的保障
（一）硬件保障
（二）健全的“硬法”環(huán)境
（三）完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
（四）良好的宣傳氛圍
七、不同類別的規(guī)劃綱要的實(shí)施
（一）強(qiáng)制性規(guī)劃綱要的實(shí)施
（二）指導(dǎo)性規(guī)劃綱要的實(shí)施
（三）影響性規(guī)劃綱要的實(shí)施
八、規(guī)劃綱要的實(shí)施效果
（一）規(guī)劃綱要對行政機(jī)關(guān)的實(shí)施效果
（二）規(guī)劃綱要的實(shí)施對社會(huì)的效果
（三）規(guī)劃綱要的實(shí)施對“軟法”理論研究的效果 第七章 規(guī)劃綱要存在的問題及完善的途徑和建議
一、完善規(guī)劃綱要的一般原則
（一）有關(guān)國家和地區(qū)規(guī)劃綱要制度的基本情況及特點(diǎn)
（二）境外相關(guān)制度的啟示
（三）完善規(guī)劃綱要的一般原則
二、規(guī)劃綱要制定和實(shí)施中存在的問題
（一）規(guī)劃綱要在制定過程中存在的問題
（二）規(guī)劃綱要在實(shí)施過程中存在的問題
三、對規(guī)劃綱要的實(shí)體法完善
（一）完善立法模式
（二）規(guī)范規(guī)劃綱要的制定權(quán)限
（三）明確規(guī)劃綱要的目標(biāo)以及時(shí)限
（四）增強(qiáng)規(guī)劃綱要的合理性
（五）增強(qiáng)規(guī)劃綱要的協(xié)調(diào)性
四、對規(guī)劃綱要的程序法完善
（一）完善規(guī)劃綱要的擬定程序
（二）完善規(guī)劃綱要的確定程序
（三）完善規(guī)劃綱要的實(shí)施程序
（四）完善規(guī)劃綱要的變更、廢止程序
（五）完善規(guī)劃綱要的救濟(jì)程序
五、對規(guī)劃綱要制定實(shí)踐的幾點(diǎn)建議
（一）切實(shí)貫徹依法行政的意識
（二）對規(guī)劃綱要制定權(quán)限進(jìn)行規(guī)范
（三）重點(diǎn)對規(guī)劃綱要的制定程序進(jìn)行規(guī)范 附錄：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知
國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知