國家社科基金項目：和諧社會視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化問題研究

第一章 和諧社會與行政法治
第一節(jié) 社會主義和諧社會的歷史意蘊
一、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史背景和重大意義
二、社會主義和諧社會的內(nèi)涵與特征
第二節(jié) 行政法治的理論闡釋
一、西方主要國家的行政法治理念
二、行政法治的基本內(nèi)涵
第三節(jié) 社會主義和諧社會與行政法治的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
一、社會主義和諧社會與行政法治的價值契合
二、行政法治是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容
三、行政法治是建設(shè)社會主義和諧社會的根本保證
四、社會主義和諧社會對行政法治建設(shè)的促進作用

第二章 政治化鄉(xiāng)村行政機制的式微
第一節(jié) 政治化行政運行的基本方式
一、政治動員
二、行政任務(wù)
三、強迫命令
四、對政治化行政的反思
第二節(jié) 政治化行政機制的歷史困境
一、家庭承包經(jīng)營壓縮了政治化行政的有效作用空間
二、撤社建鄉(xiāng)動搖了政治化行政的組織基礎(chǔ)
三、村民自治限制了政治化行政的權(quán)力滲透渠道

第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織架構(gòu)與職責(zé)權(quán)限
第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律屬性與歷史沿革
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律屬性
二、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政建制的演進
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職能
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)與職能配置
第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為的法律解讀
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為基本理論
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要行政行為的具體規(guī)定及內(nèi)容分析

第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)實狀況
第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的初步成效
一、法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政中的地位與作用逐步加強
二、非強制性的服務(wù)行政正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政的主要形態(tài)
三、正當(dāng)程序的現(xiàn)代法治理念開始在行政過程中得到體現(xiàn)
四、不斷強化的責(zé)任機制正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的基本要素
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的主要問題
一、超越權(quán)限實施行政管理
二、濫用行政自由裁量權(quán)
三、怠于履行法定的行政職責(zé)
四、忽視行政過程的正當(dāng)性與合法性

第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化的阻卻因素
第一節(jié) 農(nóng)村基層民主欠發(fā)達
第二節(jié) 農(nóng)村市場經(jīng)濟生長緩慢
第三節(jié) 農(nóng)村基層行政體制不合理
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置失衡
三、縣鄉(xiāng)政府的層級關(guān)系嚴(yán)重失衡
第四節(jié) 行政文化中的政策優(yōu)先傳統(tǒng)
第五節(jié) 涉農(nóng)行政立法不完備
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)與職責(zé)缺乏明確清晰的法律邊界
二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限的法律規(guī)定可操作性不強
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的法律依據(jù)不健全
四、涉農(nóng)行政立法在實體價值上存在偏差
第六節(jié) 農(nóng)村干部群眾的法律意識相對落后
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識與行政法治的進程不相適應(yīng)
二、農(nóng)民的法律意識與其應(yīng)有的法治主體地位不相稱
第七節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督體系不健全
一、同級監(jiān)督因體制障礙而虛化
二、上級監(jiān)督因利害與共而弱化
三、司法監(jiān)督因制度缺陷而受限
四、社會監(jiān)督因信息失衡而受阻

第六章 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化的路徑
第一節(jié) 進一步發(fā)展農(nóng)村基層民主政治
一、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制
二、完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機制
第二節(jié) 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革
一、切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強公共服務(wù)能力
二、規(guī)范縣鄉(xiāng)政府關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自主性
三、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)能
第三節(jié) 完善涉農(nóng)行政立法
一、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)
二、增強涉農(nóng)行政立法的公正性、科學(xué)性與民主性
第四節(jié) 增強農(nóng)村干部群眾的法律意識
一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法律意識
二、提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識
第五節(jié) 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督制度和機制
二、加強縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督
三、強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的司法監(jiān)督
四、強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的社會監(jiān)督
第六節(jié) 大力培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織
一、培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的法治意義
二、培育農(nóng)民新型經(jīng)濟合作組織的主要對策
主要參考文獻