能源補(bǔ)貼改革：經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與啟示

　　本書利用來自176個國家石油產(chǎn)品、天然氣、煤炭和電力等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，對世界能源補(bǔ)貼做出了迄今為止*為全面的分析。本書基于22個國家的案例分析以及其他機(jī)構(gòu)的研究成果，展開了“如何進(jìn)行”能源補(bǔ)貼改革的分析，并對這些國家的改革經(jīng)歷逐個進(jìn)行了分析和總結(jié)性陳述，得出的主要結(jié)論如下。能源補(bǔ)貼具有廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。雖然補(bǔ)貼旨在保護(hù)消費(fèi)者，但會使財政收支平衡惡化，擠占優(yōu)先領(lǐng)域的公共支出，抑制私人投資（包括能源領(lǐng)域的投資）。同時，能源補(bǔ)貼鼓勵能源過度消費(fèi)，人為地促進(jìn)了資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少了對新能源投資的激勵，并加速了自然資源的耗竭，因此會造成資源配置的扭曲。另外，大部分補(bǔ)貼的收益被高收入家庭得到，加重了不平等。不斷增加的能源消費(fèi)導(dǎo)致全球變暖并引發(fā)破壞效應(yīng)，甚至危及子孫后代。能源補(bǔ)貼現(xiàn)象普遍存在，給大部分國家和地區(qū)帶來了較大的財政和經(jīng)濟(jì)成本。從稅前來看，2011年石油產(chǎn)品、電力、天然氣和煤炭的補(bǔ)貼總額達(dá)4 920億美元（占全球GDP的0.7%或政府財政收入總額的2%）。在石油輸出國，補(bǔ)貼成本尤其高昂，占到了全球補(bǔ)貼總成本的三分之二。從稅后來看（考慮了能源消費(fèi)的負(fù)外部性），能源補(bǔ)貼更高，達(dá)2萬億美元（占全球GDP的2.9%或政府財政收入總額的8.5%）。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的稅后補(bǔ)貼約占全球稅后補(bǔ)貼總額的40%，而石油出口國約占1/3。取消稅后補(bǔ)貼以后，二氧化碳排放量將下降15%，并且由于減少全球能源需求而產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，有效的補(bǔ)貼改革需具備六大核心要素：（1）一個能源部門的全面改革計劃，包括清晰的長期目標(biāo)、對改革影響的評估以及與利益相關(guān)方的磋商；（2）一個旨在提升透明度的廣泛的宣傳策略，如發(fā)布補(bǔ)貼相關(guān)信息以及在政府預(yù)算中記載補(bǔ)貼項(xiàng)目；（3）適當(dāng)?shù)?、分階段地提高價格，根據(jù)不同的能源品種有序?qū)嵤?；?）提高國有企業(yè)的效率，從而減少生產(chǎn)者補(bǔ)貼；（5）保護(hù)低收入群體的針對性措施；（6）能源定價“去政治化”的制度性改革，如引入自動定價機(jī)制。

　?。溃┍緝?nèi)迪克特·克萊門茨 等編；史丹 李玉婷 馬翠萍 譯