電子化行政立法研究

　　《電子化行政立法研究》內(nèi)容簡介：行政立法是當(dāng)代無可避免的現(xiàn)實(shí)，作為實(shí)施法律以及落實(shí)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公眾健康和安全等政策*常用的方式，被譽(yù)為“現(xiàn)代政府*偉大的一項(xiàng)發(fā)明”。作為結(jié)果，任何改進(jìn)行政立法過程的建議，都值得行政官員和政策研究者認(rèn)真的關(guān)注，電子化行政立法就是其中之一。開始于上世紀(jì)80年代信息技術(shù)上的突破，以及隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的興起，已形成一種普遍的共識，即信息技術(shù)能夠應(yīng)用在行政立法中，以促進(jìn)參與機(jī)制更廣泛的使用，并*終產(chǎn)生更好的決策。電子化行政立法這個(gè)術(shù)語涵蓋了信息技術(shù)在行政立法過程中的廣泛運(yùn)用，其發(fā)展過程開始于1990年代早期，美國在此領(lǐng)域居領(lǐng)先地位。從電子化行政立法的實(shí)踐看，至少涉及到兩種技術(shù)選擇：一是便利公眾經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)接近行政立法信息，并通過電子郵件提交評論，主要是將傳統(tǒng)的紙面立法過程數(shù)字化；二是充分利用信息技術(shù)的互動性潛力，未來不僅對行政立法程序的主要目標(biāo)：形式性、效率和參與，造成極大的沖擊，甚至在一些重要方面改變立法中的權(quán)力格局，實(shí)現(xiàn)行政立法的“電子革命”。到目前為止，電子化行政立法的發(fā)展重心很大程度上表現(xiàn)在立法信息的網(wǎng)上公開以及在線提交評論，局限于立法過程的計(jì)算機(jī)化，注重技術(shù)手段而未嘗試重塑立法過程。總體上看，電子化行政立法雖在改善公眾參與以及提高政府透明性和立法質(zhì)量上取得一定的成效，但相比在該領(lǐng)域作出的巨大投入，并未產(chǎn)生一個(gè)成比例的積極影響。而且，隨著電子化行政立法的深入應(yīng)用，相關(guān)的問題也不斷涌現(xiàn)，首當(dāng)其沖的是法律上的爭議，公眾參與導(dǎo)致行政立法過程普遍政治化，遠(yuǎn)離行政專業(yè)判斷。此外，不平等接近、隱私、技術(shù)選擇及過度參與等現(xiàn)實(shí)問題也限制著行政機(jī)關(guān)對信息技術(shù)的利用。這些均反映了在一個(gè)多元社會中，對于能否以一種真正的民主方式進(jìn)行治理的懷疑主義。針對電子化行政立法的未來效果，存在兩種不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為信息技術(shù)在促進(jìn)公眾參與上不可能產(chǎn)生重大的利益；相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，信息技術(shù)可以通過拓寬公眾在治理中的合作能力而加強(qiáng)民主。就目前的實(shí)踐看，電子化行政立法并未實(shí)質(zhì)上改變行政立法過程，僅僅是使公眾更容易獲得立法信息。不過，考慮到行政法的功能已從否定性轉(zhuǎn)向肯定性，即從阻止不合法的或?qū)嗟男姓?quán)力的行使轉(zhuǎn)變到合理回應(yīng)受行政決定影響的社會、經(jīng)濟(jì)利益，行政立法中公眾參與的擴(kuò)大是一個(gè)長期的趨勢。行政機(jī)關(guān)不僅需要向公眾收集信息，更應(yīng)反映這些信息的采納結(jié)果。為應(yīng)對行政立法中不斷攀升的信息強(qiáng)度，不能輕易貶低電子化行政立法的價(jià)值，尤其是考慮到信息技術(shù)的互動性潛力尚未在立法中得到充分利用。信息技術(shù)發(fā)展的多種可能性提出了一個(gè)問題：什么樣的電子化行政立法才能被視為是成功的？據(jù)此，有必要建立相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，基于提高民主正當(dāng)性、改善政策決定、降低行政成本及增加規(guī)制服從等四項(xiàng)指標(biāo)，分別判斷電子化行政立法相比傳統(tǒng)的紙面立法，是否取得實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。為了確保在電子化行政立法領(lǐng)域日益增加的投入能帶來有效的和有意義的革新，信息技術(shù)需要與行政規(guī)制過程的制度設(shè)計(jì)相結(jié)合。一方面，技術(shù)手段的設(shè)計(jì)和貫徹應(yīng)考慮行政立法中的法律、政治和管理問題；另一方面，為更全面地利用技術(shù)，現(xiàn)行的規(guī)制結(jié)構(gòu)和行政立法程序構(gòu)造也可能需要重新配置。成功的電子化行政立法需要將技術(shù)的和制度的分析相結(jié)合，將行政需要和法律限制明確考慮進(jìn)網(wǎng)上立法平臺的設(shè)計(jì)中，其潛力的*大化將依賴于在信息技術(shù)和規(guī)制制度之間創(chuàng)造一個(gè)良好的適應(yīng)關(guān)系。

　　作者：曾娜 曾娜，云南景洪人。先后在云南大學(xué)、中國人民大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為昆明理工大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。著有《行政程序的正當(dāng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)研究》（2014）。近期主要致力于電子政務(wù)、環(huán)境規(guī)制的研究。