中國海洋生態(tài)補償立法：理論與實踐

第一章　概　述 （１） ………………………………………………………………………………
　第一節(jié)　基本概念界定 （１） ……………………………………………………………………
　　一、生態(tài)補償?shù)姆筛拍?（１） ………………………………………………………………
　　二、生態(tài)補償法律關(guān)系 （３） …………………………………………………………………
　　三、海洋生態(tài)補償?shù)姆筛拍?（６） …………………………………………………………
　第二節(jié)　國內(nèi)外相關(guān)研究進展 （８） ……………………………………………………………
　第三節(jié)　中國海洋生態(tài)補償立法的緣起與發(fā)展過程 （９） ……………………………………
　　一、政策沿革 （９） ……………………………………………………………………………
　　二、立法進展 （１２） ……………………………………………………………………………
第二章　海洋生態(tài)補償立法的科學理論依據(jù) （１５） ……………………………………………
　第一節(jié)　外部性理論 （１５） ……………………………………………………………………
　第二節(jié)　生態(tài)系統(tǒng)服務理論 （１６） ……………………………………………………………
　第三節(jié)　自然資源國家所有權(quán)理論 （１６） ……………………………………………………
　第四節(jié)　公平性理論 （１８） ……………………………………………………………………
　第五節(jié)　可持續(xù)發(fā)展理論 （１９） ………………………………………………………………
　第六節(jié)　生態(tài)系統(tǒng)管理理論 （２１） ……………………………………………………………
第三章　國外海洋生態(tài)補償立法的實踐及經(jīng)驗 （２３） …………………………………………
　第一節(jié)　主要國家或?qū)嶓w的立法及實踐概況 （２３） …………………………………………
　　一、美國的海洋生態(tài)補償制度 （２３） …………………………………………………………
　　二、澳大利亞生物多樣性銀行和抵消計劃 （２５） ……………………………………………
　　三、歐盟環(huán)境損害補救責任框架 （２６） ………………………………………………………
　　四、韓國海域使用和環(huán)保收費制度 （２７） ……………………………………………………
　第二節(jié)　國外立法實踐經(jīng)驗總結(jié) （２８） ………………………………………………………
　　一、海洋生態(tài)補償立法 （２８） …………………………………………………………………
　　二、海洋生態(tài)補償?shù)哪Ｊ?（２９） ………………………………………………………………
　　三、補償內(nèi)涵和原則 （２９） ……………………………………………………………………
　　四、補償方式 （３０） ……………………………………………………………………………
　　五、補償程序 （３０） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　對我國完善海洋生態(tài)補償立法的啟示 （３１） ………………………………………
　　一、完善專門的海洋生態(tài)補償立法 （３１） ……………………………………………………
　　二、豐富多元化的海洋生態(tài)補償手段 （３１） …………………………………………………
　　三、建立海洋生態(tài)補償專項資金 （３２） ………………………………………………………
第四章　中國海洋生態(tài)補償法律體系的現(xiàn)狀及問題 （３３） ……………………………………
　第一節(jié)　現(xiàn)行國家法律規(guī)定 （３３） ……………………………………………………………
　　一、憲法 （３３） …………………………………………………………………………………
　　二、物權(quán)法 （３４） ………………………………………………………………………………
　　三、環(huán)境保護法 （３４） …………………………………………………………………………
　　四、海洋環(huán)境保護法 （３５） ……………………………………………………………………
　　五、漁業(yè)法 （３５） ………………………………………………………………………………
　　六、海島保護法 （３６） …………………………………………………………………………
　　七、海洋特別保護區(qū)管理辦法 （３６） …………………………………………………………
　　八、涉及海洋環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)定 （３７） ………………………………………………
　第二節(jié)　地方立法概況及海洋生態(tài)補償實踐活動 （３７） ……………………………………
　　一、山東省 （３７） ………………………………………………………………………………
　　二、福建省 （３９） ………………………………………………………………………………
　　三、江蘇省 （４０） ………………………………………………………………………………
　　四、浙江省 （４１） ………………………………………………………………………………
　　五、廣東省 （４２） ………………………………………………………………………………
　　六、海南省 （４３） ………………………………………………………………………………
　　七、河北省 （４４） ………………………………………………………………………………
　　八、廣西壯族自治區(qū) （４４） ……………………………………………………………………
　　九、上海市 （４４） ………………………………………………………………………………
　第三節(jié)　已有立法實踐的經(jīng)驗及存在的問題 （４５） …………………………………………

中國海洋生態(tài)補償立法：理論與實踐
　　一、立法實踐的經(jīng)驗總結(jié) （４５） ………………………………………………………………
　　二、存在問題分析 （４６） ………………………………………………………………………
　第四節(jié)　其他領(lǐng)域生態(tài)補償立法實踐和借鑒 （４７） …………………………………………
　　一、森林生態(tài)補償 （４７） ………………………………………………………………………
　　二、濕地生態(tài)補償 （４８） ………………………………………………………………………
　　三、流域生態(tài)補償 （５０） ………………………………………………………………………
　　四、水土保持生態(tài)補償 （５１） …………………………………………………………………
　　五、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償 （５１） ……………………………………………………………
　　六、小結(jié) （５２） …………………………………………………………………………………
　第五節(jié)　完善我國海洋生態(tài)補償立法的必要性 （５３） ………………………………………
　　一、強化海洋生態(tài)環(huán)境保護與實現(xiàn)資源有序開發(fā)利用的迫切需要 （５３） …………………
　　二、貫徹落實法律法規(guī)和國家重要方針政策的重要舉措 （５４） ……………………………
　　三、增強海洋生態(tài)保護和監(jiān)督管理能力的有效途徑 （５５） …………………………………
　　四、規(guī)范海洋生態(tài)補償實踐機制的現(xiàn)實需要 （５５） …………………………………………
第五章　海洋生態(tài)補償立法的模式和體系構(gòu)建 （５６） …………………………………………
　第一節(jié)　立法模式的選擇 （５６） ………………………………………………………………
　　一、立法模式 （５６） ……………………………………………………………………………
　　二、統(tǒng)一立法和分別立法 （５６） ………………………………………………………………
　　三、地方立法到中央立法 （５７） ………………………………………………………………
　第二節(jié)　立法宗旨和定位 （５７） ………………………………………………………………
　　一、立法宗旨 （５７） ……………………………………………………………………………
　　二、立法定位 （５８） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　立法原則 （５９） ………………………………………………………………………
　　一、基本原則 （５９） ……………………………………………………………………………
　　二、海洋生態(tài)補償立法的原則 （６０） …………………………………………………………
　第四節(jié)　總體架構(gòu) （６４） ………………………………………………………………………
　　一、利益協(xié)調(diào)機制 （６４） ………………………………………………………………………
　　二、秩序維護機制 （６４） ………………………………………………………………………
　　三、約束機制 （６５） ……………………………………………………………………………
　　四、激勵機制 （６６） ……………………………………………………………………………
目　錄
第六章　海洋生態(tài)保護補償 （６７） ………………………………………………………………
　第一節(jié)　概念界定 （６７） ………………………………………………………………………
　第二節(jié)　立法概述 （６７） ………………………………………………………………………
　　一、目標和任務 （６７） …………………………………………………………………………
　　二、補償原則 （６９） ……………………………………………………………………………
　　三、適用范圍 （７２） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　補償主體和對象 （７２） ………………………………………………………………
　　一、利益相關(guān)者分析 （７２） ……………………………………………………………………
　　二、補償主體 （７５） ……………………………………………………………………………
　　三、補償對象 （７７） ……………………………………………………………………………
　第四節(jié)　補償范圍和標準 （７９） ………………………………………………………………
　　一、補償范圍 （７９） ……………………………………………………………………………
　　二、補償標準 （８１） ……………………………………………………………………………
　第五節(jié)　補償方式和途徑 （８２） ………………………………………………………………
　　一、補償方式 （８２） ……………………………………………………………………………
　　二、區(qū)域生態(tài)保護補償途徑 （８４） ……………………………………………………………
　第六節(jié)　補償監(jiān)管機制 （８８） …………………………………………………………………
第七章　海洋生態(tài)損害補償 （９０） ………………………………………………………………
　第一節(jié)　概念界定 （９０） ………………………………………………………………………
　　一、海洋開發(fā)利用活動 （９１） …………………………………………………………………
　　二、海洋生態(tài)損害 （９１） ………………………………………………………………………
　　三、海洋生態(tài)損害賠償與補償 （９２） …………………………………………………………
　　四、海洋生態(tài)損害補償?shù)膬?nèi)涵 （９３） …………………………………………………………
　第二節(jié)　法律基礎(chǔ)和功能定位 （９４） …………………………………………………………
　　一、合法性基礎(chǔ) （９４） …………………………………………………………………………
　　二、功能價值 （９５） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　適用范圍和原則 （９６） ………………………………………………………………
　　一、適用范圍 （９６） ……………………………………………………………………………
　　二、補償原則 （９８） ……………………………………………………………………………
　第四節(jié)　補償主體和客體 （９９） ………………………………………………………………

中國海洋生態(tài)補償立法：理論與實踐
　第五節(jié)　補償方式 （１００） ………………………………………………………………………
　　一、工程補償 （１００） …………………………………………………………………………
　　二、經(jīng)濟補償 （１０１） …………………………………………………………………………
　第六節(jié)　補償標準 （１０６） ………………………………………………………………………
　　一、評估方法 （１０６） …………………………………………………………………………
　　二、已有海洋生態(tài)損害評估和補償標準 （１０７） ……………………………………………
　　三、海域使用金征收標準調(diào)整 （１１５） ………………………………………………………
　第七節(jié)　補償措施的實施途徑與程序 （１１８） …………………………………………………
　　一、海洋生態(tài)修復與補償方案 （１１８） ………………………………………………………
　　二、實施程序 （１２２） …………………………………………………………………………
　第八節(jié)　監(jiān)督管理和法律責任 （１２３） …………………………………………………………
　　一、監(jiān)管機制 （１２３） …………………………………………………………………………
　　二、法律責任 （１２６） …………………………………………………………………………
第八章　我國海洋生態(tài)補償立法建設(shè)的可行性及策略分析 （１２８） ……………………………
　第一節(jié)　現(xiàn)實可行性分析 （１２８） ………………………………………………………………
　　一、有利條件 （１２８） …………………………………………………………………………
　　二、現(xiàn)實困境 （１３０） …………………………………………………………………………
　第二節(jié)　立法路徑選擇及構(gòu)想 （１３１） …………………………………………………………
　　一、海洋生態(tài)補償立法推進過程 （１３１） ……………………………………………………
　　二、推進海洋生態(tài)補償法律體系建設(shè)的構(gòu)想 （１３２） ………………………………………
第九章　完善海洋生態(tài)補償?shù)闹贫缺Ｕ象w系 （１３５） ……………………………………………
　第一節(jié)　完善資金保障機制 （１３５） ……………………………………………………………
　　一、資金來源保障 （１３５） ……………………………………………………………………
　　二、資金使用監(jiān)管機制 （１３７） ………………………………………………………………
　第二節(jié)　實施績效考核制度：目標責任制和考核評價制度 （１３８） …………………………
　第三節(jié)　建立專項技術(shù)支撐保障機制 （１３９） …………………………………………………
　第四節(jié)　探索建立市場化補償機制 （１４１） ……………………………………………………
　第五節(jié)　健全公眾參與機制 （１４２） ……………………………………………………………
結(jié)　語 （１４３） ………………………………………………………………………………………
參考文獻 （１４４） ……………………………………………………………………………………