燃氣行業(yè)政策法規(guī)適用指南

　　新中國成立前，我國燃氣事業(yè)的發(fā)展速度十分緩慢，直到1949年，我國僅有上海、大連、撫順、鞍山、沈陽、丹東、長春、錦州、哈爾濱九個城市有煤氣設施，都是以焦爐煤氣為主，使用煤氣的人口只有27萬。新中國成立后，隨著冶金、石油工業(yè)的不斷發(fā)展，我國的燃氣事業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。 經(jīng)過40年改革開放，我國已發(fā)展成為年消費量超過2000億立方米的天然氣大國。其中城市燃氣消費量達到122627億立方米，較1978年的69億立方米增長了近200倍。城市燃氣消費格局由過去的煤制氣與液化石油氣為主，逐步進入到如今的天然氣時代。 在燃氣事業(yè)發(fā)展的進程中，相關(guān)政策法規(guī)厥功至偉。比如，2002年出臺的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，推動了市政公用行業(yè)由原來的政府或國有企業(yè)投資向社會資本、外資放開，民營、外資等經(jīng)濟成分開始進入燃氣行業(yè)。2004年出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行了規(guī)范。上述政策法規(guī)大大推動了社會資本進入燃氣行業(yè)，從而帶動了燃氣基礎設施的建設，推動了燃氣事業(yè)的發(fā)展。2011年出臺的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，標志著我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)步入法制化、規(guī)范化管理的新階段，對規(guī)范燃氣市場主體行為、強化政府監(jiān)管、增強全社會燃氣安全意識、提高燃氣安全供應保障能力和安全管理工作水平具有十分重要的意義。 在燃氣行業(yè)法規(guī)政策的整理方面，國內(nèi)尚未見有完整系統(tǒng)的書籍。本書從綜合、價格、經(jīng)營管理、特許經(jīng)營四個方面對現(xiàn)行燃氣法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進行了整理匯編，以供燃氣行業(yè)從業(yè)者、政府監(jiān)管人員、高等院校相關(guān)專業(yè)學生、相關(guān)法律人士學習、研究或處理相關(guān)事務時參考使用。

　　中燃投資有限公司簡介 中燃投資有限公司是香港聯(lián)交所主板上市公司中國燃氣控股有限公司（股票代碼00384）在內(nèi)地的投資平臺（以下簡稱“中燃集團”），是目前中國大的跨區(qū)域能源供應服務企業(yè)之一。集團成立以來，成功構(gòu)建了以管道天然氣業(yè)務為主導，城市燃氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣、車船燃氣、LPG分銷、增值業(yè)務、熱電、合同能源管理、天然氣貿(mào)易、裝備制造、電商服務和倉儲物流并舉的全業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 作為一家立足市場競爭的綜合性能源服務企業(yè)，中燃集團在全國30個省市自治區(qū)運營逾千家項目公司，擁有600多個管道天然氣項目，17個長輸管道項目，600多座天然氣汽車及船舶加氣站，超過100個多能互補綜合能源供應項目、1個煤層氣開發(fā)項目，8座液化石油氣碼頭，4個大型石油化工倉儲基地和110多個液化石油氣分銷項目。 秉承“氣聚人和、造福社會”的使命，中燃集團努力恪守企業(yè)公民的社會責任，勇于擔當，敢于創(chuàng)新。中燃集團積極響應國家綠色發(fā)展、“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的號召，深入廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“氣代煤”和多能互補形式，一方面加快燃煤鍋爐改造，采用合同能源管理方式，快速搭建天然氣熱、電產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合分布式能源、熱電改造聯(lián)產(chǎn)等多種方法提高能源綜合利用率；另一方面集中進行農(nóng)村散煤治理，通過科學規(guī)劃、周密設計、精心施工、安全運營、優(yōu)質(zhì)服務加速天然氣進入鄉(xiāng)村，為建設美麗鄉(xiāng)村不懈努力。 2020年新冠疫情爆發(fā)后，中燃集團總裁劉明輝明確提出：“抗疫斗爭成敗關(guān)乎民族興衰，國家興旺企業(yè)才能發(fā)展，這是一場不能輸?shù)膽?zhàn)斗?！薄捌髽I(yè)再難，決不能把困難推向社會、決不能把困難推向用戶、決不能把困難推向政府。”中燃集團上下一心、統(tǒng)籌調(diào)度，在全國500多個城市開展了“同心戰(zhàn)疫保障民生”行動。一方面，各地員工堅守崗位，冒雨踏雪，巡線安檢，確保遍及全國各地的3000多萬戶，1億多人口的安全、平穩(wěn)供氣，并在緊要關(guān)頭全力助力完成雷神山醫(yī)院等防疫抗疫設施建設；另一方面，充分利用中燃慧生活新零售平臺為受疫情影響的幾百萬戶家庭提供生活用品采購和免費配送服務，解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題；向湖北、河南、山東、河北等受疫情影響較重的地區(qū)累計捐款3000萬港幣，積極履行企業(yè)社會責任，得到了社會各界的高度贊許和一致好評。 集團先后獲得《福布斯亞洲》“亞太最佳上市公司50強”、美國權(quán)威雜志《機構(gòu)投資者》全亞洲“最受尊敬企業(yè)”、“十大品牌企業(yè)”、“杰出成就企業(yè)”、“具潛力中國企業(yè)”、“最佳愛心貢獻獎”等殊榮。集團先后被納入恒生中國內(nèi)地100指數(shù)和富時中國指數(shù)成分股和恒生中國企業(yè)指數(shù)；截至2019年6月，中國燃氣名列中國全球上市企業(yè)市值500強第84位。