現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新

　　在中央政策的引導和推動下，各地農(nóng)村基層社會治理不斷創(chuàng)新，形成各具特色的治理范式。無論是“鄉(xiāng)人相約，勉為小善”，還是作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治的創(chuàng)新手段之一，鄉(xiāng)規(guī)民約始終以文化傳承的形式構(gòu)建農(nóng)村社會秩序。本書聚焦現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)與發(fā)展，打破學科藩籬，立足鄉(xiāng)村治理，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生、發(fā)展的歷史脈絡(luò)，挖掘其文化內(nèi)涵，分析現(xiàn)代社會鄉(xiāng)規(guī)民約的復萌新興，通過大量現(xiàn)實素材剖析現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的存在現(xiàn)狀和在社會治理中的運行機制，探究其理論基礎(chǔ)、生成機理、運作方式以及社會價值。作者將鄉(xiāng)規(guī)民約的研究置于農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新中，挖掘新時代鄉(xiāng)規(guī)民約的治理效能，以提升鄉(xiāng)村治理能力，為鄉(xiāng)村振興賦能。 現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)民自發(fā)合意形成的行為規(guī)則，以道德教化的方式引導鄉(xiāng)民行為，對其施行范圍內(nèi)的每一位鄉(xiāng)民都有效，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村自治主體自我管理、自我教育、自我約束的能力。從農(nóng)村社會管理到農(nóng)村社會管理制度創(chuàng)新，再到農(nóng)村社會治理，又到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在社會管理理念的發(fā)展歷程中，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約始終是農(nóng)村社會秩序構(gòu)建的有效手段，應當從國家治理和村民自治的不同視角考察現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的功用，使其在新時代農(nóng)村多元共治中體現(xiàn)出獨特的價值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約應當充分發(fā)揮鄉(xiāng)民的自主性，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的關(guān)系，并與國家法律形成良性互動。現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)不但要把握宏觀大局，更要注重細節(jié)，才能產(chǎn)生良好社會效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 2018年12月，民政部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，提出到2020年全國所有村普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約，推動健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制，這為鄉(xiāng)規(guī)民約的進一步發(fā)展和更深入研究提供了良好契機。現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約在我國農(nóng)村社會管理中發(fā)揮著重要作用，本書從歷史發(fā)展的視角、多學科交叉研究的維度、農(nóng)村社會管理制度創(chuàng)新的角度、理論研究的高度以及實踐分析的層面全面剖析農(nóng)村社會管理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約，探究其理論基礎(chǔ)、生成機理、運作方式以及社會價值，以更好地發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的功能。 本書主要內(nèi)容共分為七章，具體如下： 第一章 緒論。涉及研究背景、研究目的與意義、國內(nèi)外研究評述、研究思路與研究方法、研究難點與創(chuàng)新。 第二章 從農(nóng)村社會管理到農(nóng)村社會治理：鄉(xiāng)規(guī)民約復興的時代契機。主要論及農(nóng)村社會管理制度創(chuàng)新的提出、農(nóng)村社會治理的理論基礎(chǔ)以及農(nóng)村社會治理中的自治、法治、德治。 第三章 農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約優(yōu)良傳統(tǒng)及復萌新興。主要對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵進行界定，并從社會治理的視角梳理我國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)規(guī)民約，進而提出現(xiàn)代社會中鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的復萌新興。 第四章 現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約施行的理論基礎(chǔ)：不同學科視野下的考量。從法學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、人類學、倫理學等學科視角下分析現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約，對其進行交叉學科研究。 第五章 現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的機理機制和結(jié)構(gòu)體系。采取實證研究的方法，在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對大量數(shù)據(jù)、資料、實例的分析，探討現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的存在現(xiàn)狀、形成機理和運行機制。 第六章 現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的價值取向和治理功能。理論和實踐相結(jié)合，具體分析現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的價值取向和社會治理功能。 第七章 新時代鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中面臨的問題及其創(chuàng)新路徑。分析探討新時代農(nóng)村社會治理中鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的挑戰(zhàn)及其創(chuàng)新發(fā)展路徑。 最后為研究結(jié)論與展望。

　　卞輝，西北大學法學院副教授，碩士研究生導師。研究方向為農(nóng)村社會發(fā)展、憲法學、人權(quán)法學。主持國家社會科學基金項目、陜西省社會科學基金項目等各級各類項目二十余項，在權(quán)威、核心等各級期刊發(fā)表論文二十余篇，獨著及合著著作七部。