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內(nèi)容簡介

　　近年來，中共中央和國務(wù)院相繼提出“創(chuàng)新社會治理體制”“加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“推進(jìn)共同富裕和第三次分配”“踐行全過程人民民主”等國家戰(zhàn)略或政策要求。我們認(rèn)為，不管是創(chuàng)新“社會治理體制”，還是加強(qiáng)“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，抑或推進(jìn)“共同富裕和第三次分配”和踐行“全過程人民民主”，事實(shí)上都離不開“社會各類組織的積極協(xié)同以及群眾廣泛參與”。我國社會治理面臨的新形勢啟迪我們：在新時(shí)代語境下，我們應(yīng)積極創(chuàng)新相應(yīng)的機(jī)制和體制，在堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理（基層治理）制度的前提下，積極推動以“社會組織”為核心的各種社會力量有效參與社會治理和基層治理的建設(shè)過程。為此，在社會治理領(lǐng)域，我們不但需要及時(shí)總結(jié)我國的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)積極借鑒國外社會治理的有益成果。鑒于以上問題意識，我們認(rèn)為，在國外發(fā)達(dá)國家中，鄰國日本在社會文化背景以及國家—社會關(guān)系上與我國最為接近，并且它一直以精細(xì)化的社會治理模式聞名于世。然而，囿于諸多原因，日本的社會治理經(jīng)驗(yàn)，尤其是其非營利組織（Non-profit Organization，簡稱NPO）參與社會治理的制度安排及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一直未能得到我們的充分重視，從而導(dǎo)致我們一直無法準(zhǔn)確認(rèn)知并有效借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。為此，課題組聚焦于日本的社會治理領(lǐng)域，就其非營利組織參與社會治理的制度安排進(jìn)行了全面和深入的研究，并據(jù)此提出對我國的啟示和借鑒。

作者簡介

　　俞祖成，1982年生，福建龍巖人，日本同志社大學(xué)政策科學(xué)博士（國家公派留學(xué)），曾執(zhí)教于日本同志社大學(xué)綜合政策科學(xué)研究科，現(xiàn)任上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、公共管理系執(zhí)行主任，志遠(yuǎn)卓越學(xué)者、（全球）城市基層治理研究中心主任，2020年9月至2021年8月，掛職上海市虹口區(qū)人民政府涼城新村街道辦事處副主任（副處級），協(xié)助分管社區(qū)治理。目前兼任民政部全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會專家委員、政協(xié)上海市虹口區(qū)第十五屆委員會委員、中華日本學(xué)會理事、中國社會保障學(xué)會慈善分會理事、上海市政治學(xué)會理事等社會職務(wù)。長期從事城市基層治理、社會組織政策以及日本公共管理研究。迄今在中外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表70余篇論文，主持國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目等10余項(xiàng)研究課題，榮獲“第16屆日本NPO學(xué)會優(yōu)秀獎”，入選“2018年上海市人才發(fā)展資金資助計(jì)劃”。代表性研究成果：「現(xiàn)代中國のNPOセクターの展開」（山口書店，2017年）、《社區(qū)公共危機(jī)管理指導(dǎo)手冊》（格致出版社，2020年）、《城市社區(qū)治理的困境：居民權(quán)利與義務(wù)的失衡》（《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2021年第5期）。目前擔(dān)任的社會職務(wù)還包括：上海市“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)”評估課題組專家、上海社區(qū)治理青年技能人才大賽評委、上海市科技專家?guī)鞂＜摇?fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國研究中心兼職研究員、上海市民政局居（村）委自治家園驗(yàn)收組專家、四川省社會組織孵化園專家?guī)鞂＜?、民革上海市委理論文史研究委員會委員、上海靜安社區(qū)治理智庫專家委員會委員、上海虹口區(qū)委講師團(tuán)團(tuán)員、上海市楊浦區(qū)社區(qū)治理專家委員會委員、《中國非營利評論》（CSSCI集刊）編委、《城市繡花針叢書》編委、上海公益創(chuàng)業(yè)基地智庫專家、上海市品牌社會組織評審專家、公益行業(yè)評估支持平臺專家成員、上海社區(qū)基金會“新力杯”公益創(chuàng)投大賽評審專家、中國公益慈善項(xiàng)目大賽晉級賽專家評委、國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目評審專家等社會職務(wù)。

圖書目錄

目錄00〖〗目錄序一001
序二003導(dǎo)論001
一、研究背景001
二、文獻(xiàn)回顧與述評004
三、研究問題與研究思路008第一章日本社會治理與非營利組織的關(guān)系及其演化010
一、日本語境下的“社會治理”概念010
二、日本社會治理與非營利組織的關(guān)系演化011
三、小結(jié)014第二章日本公共性的轉(zhuǎn)型與非營利組織的發(fā)展015
一、官民對立型公共性階段016
二、過渡融合型公共性階段019
三、新公共性階段022
四、小結(jié)027第三章日本非營利法人制度及其改革034
一、改革前的日本非營利法人制度035
二、改革后的日本非營利法人制度042
三、小結(jié)051第四章日本NPO法人制度及其改革056
一、日本NPO法人制度的創(chuàng)設(shè)背景057
二、日本NPO法的制度特征與認(rèn)定程序057
三、日本NPO法人的治理機(jī)制與稅收優(yōu)惠059
四、小結(jié)064第五章日本公益法人認(rèn)定制度及其改革067
一、日本公益法人制度改革及其認(rèn)定制度框架068
二、日本公益法人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其運(yùn)作078
三、小結(jié)084第六章日本募捐政策的演變歷程與規(guī)制邏輯089
一、文獻(xiàn)回顧與述評092
二、戰(zhàn)前日本的募捐政策094
三、戰(zhàn)后初期日本的募捐政策096
四、當(dāng)代日本的募捐政策100
五、小結(jié)110第七章日本非營利組織與政府的合作伙伴關(guān)系114
一、“協(xié)動”概念的內(nèi)涵115
二、協(xié)動政策的實(shí)施狀況119
三、協(xié)動政策的成效及其問題126
四、小結(jié)132第八章日本非營利組織參與城市治理：以市民提案為例135
一、市民提案制度的創(chuàng)設(shè)背景及其概要136
二、市民提案的合法性與功能138
三、市民提案制度的典型實(shí)踐140
四、小結(jié)147第九章日本非營利組織參與基層治理：以社區(qū)基金會為例153
一、日本社區(qū)基金會的緣起過程154
二、日本社區(qū)基金會的發(fā)展現(xiàn)狀159
三、案例研究：大阪社區(qū)基金會164
四、案例研究：京都地域創(chuàng)造基金176
五、小結(jié)192第十章日本非營利組織參與社區(qū)治理：以自治會/町內(nèi)會為例197
一、戰(zhàn)后日本社區(qū)治理的政策邏輯起點(diǎn)198
二、戰(zhàn)后日本社區(qū)治理的制度框架214
三、作為日本社區(qū)治理核心力量的自治會/町內(nèi)會218
四、日本社區(qū)治理的新動向220
五、小結(jié)221第十一章日本非營利組織參與全球治理: 以NGO為例223
一、日本NGO的定義224
二、日本NGO的歷史演變226
三、日本NGO的發(fā)展現(xiàn)狀233
四、日本NGO的支持政策240
五、日本NGO的同行網(wǎng)絡(luò)249
六、小結(jié)262第十二章日本非營利組織參與公共危機(jī)治理：以日本紅十字會為例265
一、日本紅十字會的組織使命與內(nèi)部治理266
二、日本紅十字會的疫情防控參與機(jī)制267
三、日本紅十字會的捐贈款物分配機(jī)制269
四、小結(jié)271第十三章日本公益捐贈助力鄉(xiāng)村振興：以故鄉(xiāng)納稅為例273
一、社會捐贈助力縮小地區(qū)間稅收差距274
二、以捐贈稅收優(yōu)惠為驅(qū)動力的故鄉(xiāng)納稅276
三、故鄉(xiāng)納稅制度的規(guī)范化發(fā)展279
四、故鄉(xiāng)納稅的鄉(xiāng)村振興功能284
五、小結(jié)287參考文獻(xiàn)289
一、中文文獻(xiàn)289
二、日文文獻(xiàn)293
三、英文文獻(xiàn)300后記302