政府向社會力量購買公共服務的風險識別與防范

目錄
第一章導論001
一、 研究背景001
(一) 政府向社會力量購買公共服務在西方國家的興起及其論爭001
(二) 政府向社會力量購買公共服務在我國的實踐及其理性審視006
二、 國內(nèi)外相關研究的文獻回顧012
(一) 國外相關研究概況012
(二) 國內(nèi)相關研究概況018
(三) 研究動態(tài)028
三、 學術價值和應用價值030
(一) 學術價值031
(二) 應用價值031
四、 研究類型和方法體系032
(一) 研究類型033
(二) 方法體系036
五、 研究特色和創(chuàng)新039
(一) 學術觀點的特色和創(chuàng)新039
(二) 研究方法的特色和創(chuàng)新044
(三) 研究視角的特色和創(chuàng)新045
第二章相關概念和分析框架046
一、 相關概念046
(一) 公共服務的概念辨識047
(二) 政府向社會力量購買公共服務的概念界說053
(三) 風險及其相關概念闡釋065
二、 本書的分析框架070
(一) 流程和主體：購買公共服務的風險識別之重要維度071
(二) 政府向社會力量購買公共服務的購買流程074
(三) 政府向社會力量購買公共服務所涉主體080
(四) 購買公共服務風險識別與防范的流程—主體分析框架087
第三章設計項目環(huán)節(jié)的風險及其防范089
一、 設計項目環(huán)節(jié)的主要風險089
(一) 需求信息偏差風險090
(二) 目標模糊風險095
(三) 項目選擇偏差風險097
(四) 總成本增加風險101
二、 設計項目環(huán)節(jié)的風險防范104
(一) 過程視角下設計項目環(huán)節(jié)風險防范105
(二) 技術視角下設計項目環(huán)節(jié)風險防范113
(三) 機制視角下設計項目環(huán)節(jié)風險防范123
三、 設計項目環(huán)節(jié)應關注的其他重難點問題129
(一) 政府購買公共服務的定價方式仍應進一步謀劃129
(二) 政府購買公共服務的運行邏輯仍待進一步理順130
(三) 政府購買公共服務的平臺構建仍需進一步優(yōu)化131
(四) 政府購買公共服務的配套機制仍要進一步完善131
第四章編報預算環(huán)節(jié)的風險及其防范133
一、 編報預算的概念界定和類型闡釋134
(一) 編報預算的概念界定134
(二) 編報預算的類型闡釋135
二、 編報預算環(huán)節(jié)的主要風險136
(一) 單個公共服務項目預算金額失當風險137
(二) 購買公共服務預算資金總額不足風險140
(三) 預算編報程序規(guī)范性欠缺風險140
(四) 預算編報時間和內(nèi)容不合理風險145
(五) 預算編報方法和技術不科學風險148
(六) 預算上報審批管理薄弱風險150
三、 編報預算環(huán)節(jié)的風險防范152
(一) 單個公共服務項目預算金額失當風險之防范策略152
(二) 購買公共服務預算資金總額不足風險之防范策略156
(三) 預算編報程序規(guī)范性欠缺風險之防范策略157
(四) 預算編報時間和內(nèi)容不合理風險之防范策略162
(五) 預算編報方法和技術不科學風險之防范策略165
(六) 預算上報審批管理薄弱風險之防范策略167
第五章組織購買環(huán)節(jié)的風險及其防范168
一、 組織購買的概念界定和方式選擇168
(一) 組織購買的概念界定169
(二) 組織購買的方式選擇170
二、 組織購買環(huán)節(jié)的主要風險172
(一) 合同不完全風險172
(二) 信息發(fā)布形式化風險176
(三) 逆向選擇風險178
(四) 競爭性短缺風險182
(五) 尋租及 “串標” “陪標” 風險189
(六) 高價購買風險195
三、 組織購買環(huán)節(jié)的風險防范197
(一) 合同不完全風險之防范策略197
(二) 信息發(fā)布形式化風險之防范策略200
(三) 逆向選擇風險之防范策略202
(四) 競爭性短缺風險之防范策略207
(五) 尋租及 “串標” “陪標” 風險之防范策略216
(六) 高價購買風險之防范策略221
第六章履行合同環(huán)節(jié)的風險及其防范225
一、 履行合同的概念約定與風險防范之必要性225
(一) 履行合同的概念約定226
(二) 履行合同環(huán)節(jié)風險防范之必要性226
二、 履行合同環(huán)節(jié)的主要風險229
(一) 公共服務生產(chǎn)質(zhì)量降低風險229
(二) 公共服務生產(chǎn)能力和監(jiān)管能力下降風險233
(三) 購買主體監(jiān)管失靈風險236
(四) 俘獲風險242
(五) 資金撥付遲滯風險244
三、 履行合同環(huán)節(jié)的風險防范245
(一) 公共服務生產(chǎn)質(zhì)量降低風險之防范策略246
(二) 公共服務生產(chǎn)能力和監(jiān)管能力下降風險之防范策略252
(三) 購買主體監(jiān)管失靈風險之防范策略255
(四) 俘獲風險之防范策略263
(五) 資金撥付遲滯風險之防范策略266
第七章績效評價環(huán)節(jié)的風險及其防范268
一、 績效評價環(huán)節(jié)的主要風險268
(一) 績效評價形式化風險269
(二) 購買主體評價失效風險273
(三) 消費主體參與不足風險274
(四) 第三方評價失靈風險277
(五) 評價結果運用表面化風險283
二、 績效評價環(huán)節(jié)的風險防范285
(一) 健全績效評價的相關法律制度285
(二) 組建統(tǒng)一的績效評價組織管理體系287
(三) 完善績效評價的基本程序288
(四) 提升購買主體的績效評價能力289
(五) 構建基于購買目標的績效評價機制291
(六) 引入消費主體滿意度評價292
(七) 優(yōu)化第三方績效評價機制294
(八) 強化績效評價結果運用298
(九) 建立績效評價成果擴散機制300
第八章結論與展望303
一、 主要結論303
二、 研究展望313
參考文獻317
附錄327