本報告從“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一戰(zhàn)略新定位出發(fā),根據國家財政活動行為的運行特征和規(guī)律,把傳統財政“收、支、平、管”分析范式發(fā)展為財政“運營、穩(wěn)定、均等、治理、潛力”分析新范式,按照新范式構建財政發(fā)展指數指標體系框架,并用定量的方法展示我國財政發(fā)展的現狀。為了克服財政指數指標體系中存在的共線性問題、加總問題和數據可獲得性問題,把財政發(fā)展指數指標體系劃分為綜合性指數、獨立性指數和前瞻性指數。在數量分析的基礎上,對我國財政發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問題和現代財政制度的核心命題,按照新的分析范式,進行因果分析和深層機理分析,對構建符合中國實踐的系統化財政發(fā)展理論進行嘗試性探索。針對中國財政發(fā)展存在的問題,本報告建議在短期內通過創(chuàng)新“開源節(jié)流”,優(yōu)化財政運營結構,避免落入“順周期”陷阱;在長期應當著眼于修正財政治理的脆弱性,明確中國特色現代化財政體系的邏輯,注重培育現代財政治理能力,重點在稅收體系、現代預算管理體系、政府間財政關系體系和債務管理上取得突破。