新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

目.錄
引.言..............................................................................................................1
一、強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興賦予防震減災(zāi)新使命.................................................................... 1
二、人民對(duì)美好生活的向往寄予防震減災(zāi)新期待............................................................ 2
三、小康社會(huì)和創(chuàng)新型國家為防震減災(zāi)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐............................ 2
四、復(fù)雜的震情和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)提出精準(zhǔn)高效新要求.................................... 2
五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論創(chuàng)新提出系統(tǒng)推進(jìn)防震減災(zāi)發(fā)展新任務(wù)............................ 3
第一章.中國防震減災(zāi)歷史變遷 ......................................................................4
第一節(jié)發(fā)展階段.................................................................................................................4
一、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、依靠施救，維護(hù)政權(quán)社會(huì)穩(wěn)定的階段.................................................... 4
二、主動(dòng)防御、減少損失，服務(wù)建設(shè)小康社會(huì)的階段.................................................... 7
三、精準(zhǔn)預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)，保障民族復(fù)興偉業(yè)的階段.................................................... 9
第二節(jié)總體特征...............................................................................................................12
一、大地震在哪發(fā)生，如何防范是防震減災(zāi)的根本問題.............................................. 12
二、地震構(gòu)造格局是防震減災(zāi)的基礎(chǔ).............................................................................. 14
三、多元共治格局是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵.............................................................................. 15
第二章.防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略............................................................. 18
第一節(jié)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)的內(nèi)涵和外延...................................................................18
一、防震減災(zāi)事業(yè)的內(nèi)涵.................................................................................................. 18
二、防震減災(zāi)事業(yè)的外延.................................................................................................. 19
第二節(jié)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位...............................................................19
一、防震減災(zāi)事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的造福人民的光榮事業(yè).................................................. 20
二、防震減災(zāi)事業(yè)是強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)的重要保障.............................................. 20
三、防震減災(zāi)事業(yè)是“大安全大應(yīng)急”的重要組成部分.............................................. 21
四、防震減災(zāi)事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性公益事業(yè).............................................................. 21
第三節(jié)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)...............................................................22
一、防震減災(zāi)的綜合能力目標(biāo).......................................................................................... 22
二、防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo).......................................................................................... 23
三、防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化具體指標(biāo).................................................................................. 23
第四節(jié)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路...............................................................25
一、著力加強(qiáng)“綜合治理”................................................................................................ 26
二、著力打造“智慧服務(wù)”................................................................................................ 27
三、著力推動(dòng)“韌性防御”................................................................................................ 27
四、著力提升“感知風(fēng)險(xiǎn)”................................................................................................ 28
五、著力創(chuàng)新“探識(shí)地震”................................................................................................ 28
第五節(jié)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措...............................................................30
一、夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ).............................................................................................................. 31
二、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警.............................................................................................................. 31
三、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù).............................................................................................................. 31
四、強(qiáng)化抗震設(shè)防.............................................................................................................. 31
五、保障應(yīng)急響應(yīng).............................................................................................................. 31
六、增強(qiáng)公共服務(wù).............................................................................................................. 32
七、創(chuàng)新地震科技.............................................................................................................. 32
八、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè).......................................................................................................... 32
第六節(jié)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的分類戰(zhàn)略和運(yùn)作戰(zhàn)略...........................................33
一、分類戰(zhàn)略...................................................................................................................... 33
二、運(yùn)作戰(zhàn)略...................................................................................................................... 36
第三章.地震基本業(yè)務(wù)和保障服務(wù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略............................................... 37
第一節(jié)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略.......................................................................37
一、戰(zhàn)略背景...................................................................................................................... 37
二、戰(zhàn)略問題...................................................................................................................... 48
三、戰(zhàn)略目標(biāo)...................................................................................................................... 51
四、戰(zhàn)略行動(dòng)...................................................................................................................... 53
第二節(jié)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)探查區(qū)劃評(píng)估業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略.......................................................59
一、戰(zhàn)略背景...................................................................................................................... 59
二、戰(zhàn)略問題...................................................................................................................... 66
三、戰(zhàn)略目標(biāo)...................................................................................................................... 67
四、戰(zhàn)略行動(dòng)...................................................................................................................... 68
第四章.防震減災(zāi)服務(wù)智慧化發(fā)展戰(zhàn)略 ......................................................... 73
第一節(jié)戰(zhàn)略背景...............................................................................................................73
一、國內(nèi)防震減災(zāi)服務(wù)發(fā)展情況...................................................................................... 73
二、國外防震減災(zāi)服務(wù)發(fā)展情況...................................................................................... 75
三、其他行業(yè)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì).............................................................................................. 76
第二節(jié)戰(zhàn)略問題...............................................................................................................77
一、服務(wù)內(nèi)容的多元化拓展.............................................................................................. 77
二、服務(wù)模式的數(shù)智化方向.............................................................................................. 78
三、服務(wù)產(chǎn)品的精準(zhǔn)化投放.............................................................................................. 78
第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo) ..............................................................................................................78
第四節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng) ..............................................................................................................79
一、防震減災(zāi)智慧服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè).................................................................................. 79
二、防震減災(zāi)智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)...................................................................................... 80
三、防震減災(zāi)智慧城市服務(wù)行動(dòng)...................................................................................... 82
四、防震減災(zāi)智慧行業(yè)服務(wù)行動(dòng)...................................................................................... 83
五、防震減災(zāi)智慧公眾服務(wù)行動(dòng)...................................................................................... 85
第五章.城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域防震減災(zāi)韌性戰(zhàn)略...................................................... 86
第一節(jié)戰(zhàn)略背景...............................................................................................................86
一、城鄉(xiāng)基本具備綜合抗御 6級(jí)左右地震能力.............................................................. 86
二、城鄉(xiāng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模仍然較大.............................................................................. 87
三、大震韌性防御已成為城市治理新方向...................................................................... 87
第二節(jié)戰(zhàn)略問題...............................................................................................................88
一、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略下區(qū)域地震災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè).......................................... 88
二、與國家區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的高水平地震安全能力建設(shè).......................... 89
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)韌性建設(shè).......................................................... 89
四、西部和東北地區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展策略.................................................................. 89
第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)...............................................................................................................90
第四節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng)...............................................................................................................91
一、推進(jìn)現(xiàn)代化的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè).............................................................. 91
二、提升重點(diǎn)區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力...................................................................... 92
第六章.國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施地震安全保障戰(zhàn)略 ......................................112
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................112
一、已建立地震部門與行業(yè)部門相結(jié)合的地震安全保障機(jī)制.................................... 112
二、新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施需要更高水平地震安全保障................................ 115
三、國內(nèi)外重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施地震安全保障發(fā)展趨勢(shì)................................................ 120
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................124
一、國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施地震安全保障工作的體系化............................................ 125
二、國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施地震安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化.................................................... 125
三、國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)系統(tǒng)的智慧化............................................ 125
第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo).............................................................................................................126
第四節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng).............................................................................................................127
一、重點(diǎn)任務(wù).................................................................................................................... 127
二、戰(zhàn)略舉措.................................................................................................................... 128
第七章.地震科技創(chuàng)新和人才資源開發(fā)戰(zhàn)略 .................................................132
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................132
一、地震科技發(fā)展現(xiàn)狀.................................................................................................... 132
二、地震科技人才支撐現(xiàn)狀............................................................................................ 135
三、地震科技發(fā)展趨勢(shì).................................................................................................... 136
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................138
一、地震科技的高水平自立自強(qiáng).................................................................................... 138
二、大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵技術(shù)................................................................................ 138
三、地震科技人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的優(yōu)化........................................................................ 140
第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo).............................................................................................................141
第四節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng).............................................................................................................141
一、戰(zhàn)略任務(wù).................................................................................................................... 141
二、戰(zhàn)略措施.................................................................................................................... 146
第八章.防震減災(zāi)科普轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略............................................................148
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................148
一、防震減災(zāi)科普布局.................................................................................................... 148
二、防震減災(zāi)科普產(chǎn)品.................................................................................................... 150
三、防震減災(zāi)科普傳播.................................................................................................... 154
四、防震減災(zāi)科普人才和機(jī)制........................................................................................ 155
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................156
一、防震減災(zāi)科普的社會(huì)化動(dòng)員.................................................................................... 156
二、防震減災(zāi)科普的全媒體傳播.................................................................................... 156
三、防震減災(zāi)科普的科技含量和規(guī)范化提升................................................................ 157
第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo).............................................................................................................157
第四節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng).............................................................................................................158
一、防震減災(zāi)科普工作隊(duì)伍建設(shè).................................................................................... 158
二、防震減災(zāi)科普融媒體矩陣構(gòu)建................................................................................ 158
三、優(yōu)質(zhì)防震減災(zāi)科普產(chǎn)品創(chuàng)作.................................................................................... 160
四、防震減災(zāi)科普實(shí)訓(xùn)基地建設(shè).................................................................................... 161
五、防震減災(zāi)科普活動(dòng)品牌創(chuàng)建.................................................................................... 162
六、防震減災(zāi)科普規(guī)范化建設(shè)........................................................................................ 163
七、輿情管理技術(shù)平臺(tái)研發(fā)............................................................................................ 163
第九章.防震減災(zāi)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制 .................................................165
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................165
一、國外防震減災(zāi)體制機(jī)制啟示與借鑒........................................................................ 165
二、我國防震減災(zāi)體制機(jī)制特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)........................................................................ 169
第二節(jié)戰(zhàn)略問題.............................................................................................................173
一、體制和機(jī)制的健全完善............................................................................................ 173
二、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的科學(xué)合理劃分........................................................ 173
三、“大安全大應(yīng)急”框架的深度融入.......................................................................... 174
四、基層治理體系和治理能力的夯實(shí)提高.................................................................... 174
五、社會(huì)力量和市場(chǎng)參與的規(guī)范引導(dǎo)............................................................................ 175
第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo).............................................................................................................175
第四節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng).............................................................................................................175
一、戰(zhàn)略舉措.................................................................................................................... 175
二、重點(diǎn)任務(wù).................................................................................................................... 178
第十章.防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境..............................................185
第一節(jié)戰(zhàn)略背景.............................................................................................................185
一、我國防震減災(zāi)政策法制現(xiàn)狀.................................................................................... 185
二、國外防震減災(zāi)政策法制現(xiàn)狀.................................................................................... 187
三、防震減災(zāi)政策法制建設(shè)形勢(shì).................................................................................... 189
第二節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo).............................................................................................................190
第三節(jié)戰(zhàn)略行動(dòng).............................................................................................................190
一、強(qiáng)化防震減災(zāi)法制體系建設(shè).................................................................................... 190
二、推進(jìn)防震減災(zāi)行政執(zhí)法............................................................................................ 191
三、大力推動(dòng)防震減災(zāi)普法............................................................................................ 192
四、加強(qiáng)地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)............................................................................................ 193
五、優(yōu)化防震減災(zāi)規(guī)劃編制實(shí)施.................................................................................... 194
后.記...........................................................................................................195
附.錄.新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組 ......................................197
附.圖...........................................................................................................209