明代江南地方的基層管理系統(tǒng)

宋元時(shí)期的基本情況

在討論明代江南地方的田制系統(tǒng)前，有必要對(duì)宋元時(shí)代的基本情況作一追述。

宋代熙寧三年（1070）昆山人郟亶上奏指出：天下之利，莫大于水田，水田之美，無過于蘇州。田土治理，需要重視古人的治田之法，低洼地區(qū)“田各成圩”，每圩必設(shè)圩長(zhǎng)，其職責(zé)在于每一年或二年要率領(lǐng)本圩人戶，從事水利方面的防護(hù)工作，修筑堤防，浚治浦港等。其人戶各有田舍，“在田圩之中浸以為家”。

這表明，在昆山等地很早就已存在圩長(zhǎng)的建置，所管理的圩區(qū)皆有固定的民居，并形成了專門的圩區(qū)管理體制。從資料上看，無法窺知當(dāng)時(shí)是否存在嚴(yán)格的鄉(xiāng)領(lǐng)都、都領(lǐng)區(qū)或圩的劃分。但南宋紹興年間的一則資料，為南宋初期已存在鄉(xiāng)—都—圩的建制提供了有力證據(jù)。在紹興二十八年（1158），華亭縣沈姓人家將204畝（以步弓計(jì)算）農(nóng)田舍入了青浦縣淀山湖的普光王寺。該田坐落于華亭縣（明清時(shí)屬松江府）修竹鄉(xiāng)四十三都，分屬系圩字第三十三號(hào)至五十五號(hào)。

而在南宋端平元年（1234）三月，華亭知縣楊瑾受嘉興知府之令，負(fù)責(zé)清理華亭縣的田籍，推行“經(jīng)界法”，到端平二年四月基本完成，從而使華亭縣形成了鄉(xiāng)統(tǒng)保、保領(lǐng)田圍的田制系統(tǒng)。楊氏的工作，就是由下而上，一層層清理田籍，“始于圍，合于保，而成于都”，動(dòng)用鄉(xiāng)官137名、甲首8881名、鄉(xiāng)書吏90名，耗費(fèi)15000緡財(cái)力，使田籍“自畝之圍，則有歸圍簿；自圍之保，則有歸保簿；自保之鄉(xiāng)，則有歸鄉(xiāng)簿；自鄉(xiāng)之縣，則有都頭簿”，達(dá)到“田不出圍，稅不過鄉(xiāng)”的理想目的。類似的情況還存在于常熟縣。在該縣境范圍內(nèi)計(jì)有50個(gè)都，每都下領(lǐng)10保。圖籍編制的具體做法是：“履畝而書也，保次其號(hào)，為核田簿，號(hào)模其形，為魚鱗圖，而又稡官民產(chǎn)業(yè)于保，為類姓簿，類都保鄉(xiāng)于縣，為物力簿?！庇纱嘶蚩赏浦?，其他地區(qū)也應(yīng)有著類似的制度規(guī)范及嚴(yán)密的系統(tǒng)建制。

總之，在南宋時(shí)期，縣—鄉(xiāng)—都—?！祝▏┑囊?guī)制已經(jīng)存在。周生春通過對(duì)元代太湖平原的考察，認(rèn)為田圩之制的最終形成期是在明代。不過這種系統(tǒng)的普遍和推廣，在時(shí)間上還要更晚一些，而在本質(zhì)內(nèi)容上所發(fā)生的新變化當(dāng)在明末清初。另外，從上引文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，像魚鱗圖這樣的制度，雖不能肯定始于何時(shí)，但在宋代已經(jīng)存在卻是毫無疑問的，當(dāng)然，它在元代的江南地區(qū)已經(jīng)被普遍推行了。元代至正十年（1350）間，肅政廉訪使董守愨推行均役之法，要求有田的居民都要將土地情況匯報(bào)官府，官方根據(jù)報(bào)告冊(cè)履畝逐一復(fù)核田畝及其業(yè)戶，以土田形狀登錄的冊(cè)籍就稱“流水”，也稱“魚鱗”。

江南圩（圍）田樣式

明代的基層系統(tǒng)

自明初始，江南地方基層管理的層次在表征上復(fù)雜多樣，基本是以縣統(tǒng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)統(tǒng)都、以都統(tǒng)里（圖），各地在具體的分劃上又詳略不等，名稱各異，但都是以官方的行政區(qū)劃安排為線索，結(jié)合地方傳統(tǒng)以及國(guó)家田糧征催的需求而綜合規(guī)劃的。

洪武三年（1370），杭、嘉、湖地區(qū)曾著手編制過小黃冊(cè)，“每百家為一圖，里長(zhǎng)一名，甲首一十名；不盡畸零，九戶以下附正圖，十戶之上者，亦為一圖，設(shè)里長(zhǎng)一名，甲首隨戶多寡設(shè)焉”。各圖逐年輪流，負(fù)責(zé)催辦稅糧，十年一周期。按每稅糧1萬石即設(shè)糧長(zhǎng)1名、知數(shù)2名，推選“糧多者”承充。以湖州府長(zhǎng)興縣而言，官方編設(shè)的圖數(shù)共計(jì)434個(gè)，6萬石稅糧共設(shè)正糧長(zhǎng)6名、副糧長(zhǎng)12名，共計(jì)18名糧長(zhǎng)，未設(shè)知數(shù)。附郭的烏程縣承擔(dān)的稅糧更多，稅倉建于鳳陽府，每倉配置副糧長(zhǎng)2名，按烏程縣稅糧10萬6400多石計(jì)算，共設(shè)正糧長(zhǎng)17名、副糧長(zhǎng)34名、知數(shù)34名，縣域內(nèi)編設(shè)的圖數(shù)達(dá)到7666個(gè)。但山多田少的武康縣，歲輸秋糧只有1萬石，由于“山鄉(xiāng)遼闊，難于集事”，因此特設(shè)糧長(zhǎng)7名、知數(shù)14名；黃冊(cè)編制的圖數(shù)有166個(gè)。這些情況表明，基層管理系統(tǒng)因區(qū)域環(huán)境不同是有明顯差異的。

同時(shí)，官方向民間頒發(fā)了戶帖。戶帖中關(guān)于人丁、田地、事產(chǎn)等情況的登載非常詳細(xì)，完全是按府、州、縣、鄉(xiāng)、保這樣的基層體系的脈絡(luò)來編排的。

洪武十四年（1381）詔編賦役黃冊(cè)，以110戶為1里，推丁糧多者10戶為里長(zhǎng)，其余100戶分為10甲，各立甲首（甲長(zhǎng)）1人，“歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊(cè)，冊(cè)首總為一圖”。當(dāng)時(shí)之圖，是指黃冊(cè)首頁所列每里戶口稅糧總數(shù)的圖，但在以后便逐漸變?yōu)槔锏拇Q。萬歷《嘉定縣志》就說：“圖即里也，不曰里而圖者，以每里籍首列一圖，故名曰圖?！焙槲淠觊g的黃冊(cè)制度，雖在明代中期已多有廢毀，但是它的影響一直延續(xù)到了清代，成為“編審”制度的典范。

黃冊(cè)制度可以增強(qiáng)人們對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系，也使民眾被牢固地束縛在土地上，而同時(shí)推行的魚鱗冊(cè)制度，則進(jìn)一步明確了明代的征賦系統(tǒng)，雖不能保證每人均有田地，但確保了田有稅出。萬歷九年（1581）全國(guó)清丈田地保留下來的一份魚鱗圖，呈現(xiàn)了田制系統(tǒng)最為直觀的內(nèi)容。（參下圖）

萬歷九年丈量魚鱗清冊(cè)一頁樣式

這種制度當(dāng)然是以土田統(tǒng)計(jì)為根本基礎(chǔ)的，詳錄各地“原坂、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵之別”。從田制上講，魚鱗冊(cè)為經(jīng)，“土田之訟質(zhì)焉”；黃冊(cè)為緯，“賦役之法定焉”。嘉靖年間華亭人何良俊也有經(jīng)、緯之說，但他的解釋頗有不同：經(jīng)冊(cè)是戶冊(cè)，即太祖黃冊(cè)，“以戶為主而田從之”；戶有定額，而田每年有去來。緯冊(cè)是田冊(cè)，“以田為主而戶從之”；田有定額，而業(yè)主每歲有更革。由此可使田有定額，糧有定數(shù)。每年只需將經(jīng)冊(cè)內(nèi)各戶平米總數(shù)合著緯冊(cè)內(nèi)田糧總數(shù)，統(tǒng)一輕重派糧，就不會(huì)產(chǎn)生飛灑、隱匿之弊。在萬歷十年（1582），常州府武進(jìn)縣、通縣進(jìn)行了田畝丈量，其方法就是以魚鱗圖作為依據(jù)：每縣、每鄉(xiāng)、每都皆以四境為界，“田地以丘相挨，如魚鱗之相比”，官田、民田，高田、圩田，埂田、瘠田，山地、蕩灘，都要逐圖細(xì)注，業(yè)主姓名隨之載錄。這是“以田為母，以人為子”的田賦管理思想。黃宗羲指出：古之賦稅“以田為母，以人為子。人有去來，而田無改易”。以田畝為標(biāo)準(zhǔn)的賦稅制度，可以實(shí)現(xiàn)履畝而稅、追呼不煩的真正目的，在賦稅催征上解決“知戶而不知田”的問題。魚鱗圖冊(cè)是以田畝為依據(jù)的，而不是戶口。魚鱗冊(cè)制成后，官方照冊(cè)上登記的每戶錢糧田段數(shù)據(jù)，各發(fā)給“號(hào)單”一張，讓業(yè)戶收?qǐng)?zhí)。由于載明了坐落、畝數(shù)及其東、西、南、北四至圖形，以后凡遇交易推收，都以“號(hào)單”為憑據(jù)，粘入契約內(nèi)。

官方設(shè)定編排的戶口系統(tǒng)與田賦系統(tǒng)，在地方社會(huì)生活中當(dāng)然具有強(qiáng)烈的官方性質(zhì)，都是基層系統(tǒng)的切實(shí)體現(xiàn)。其中，圖這一級(jí)次在基層體系中是相當(dāng)重要的。

明末人王世茂認(rèn)為黃冊(cè)十年一造，實(shí)關(guān)民生利命，但其間弊竇叢生，必須在未造之時(shí)，預(yù)令里甲將圖戶丁田地開報(bào)至地方政府，先縣，次都，次圖，并取吊數(shù)解黃冊(cè)舊底和積年書總及現(xiàn)年人役來一起查對(duì)。并說，有田土拋荒者，著落該圖分佃，頂辦糧差?？梢娫诨鶎芋w系中對(duì)圖的全面把握的重要性。早在萬歷年間，昆山縣一帶存在過“以圖里束戶”、以本圖之米給本圖之人的圖糶法，“先以戶口成冊(cè)為急，而戶口成冊(cè)又當(dāng)以本圖大家身自開報(bào)為據(jù)”，都體現(xiàn)了圖作為區(qū)劃單位在基層社會(huì)賑濟(jì)管理中的關(guān)鍵意義。

圖的產(chǎn)生雖然很早，作為地方基層系統(tǒng)中的一個(gè)級(jí)區(qū)，在明代基層社會(huì)中有著明顯的表現(xiàn)，一般設(shè)置于都以下。如蘇州府的吳縣，是“鄉(xiāng)以統(tǒng)都，都以統(tǒng)圖”，順序不失次第。不過需要指出的是，城區(qū)內(nèi)各分5個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃下不設(shè)都，而且鄉(xiāng)區(qū)都有固定的名稱，統(tǒng)一為某某“里”，如在城內(nèi)西北隅的鳳凰鄉(xiāng)集祥里，下轄7個(gè)圖的單位，城墻外屬于附郭的復(fù)仁鄉(xiāng)義安里，也是下轄7個(gè)圖，即盤門區(qū)域的2個(gè)圖與閶門區(qū)域的5個(gè)圖。城區(qū)外共分38個(gè)都區(qū)，如位于縣城西二十里的胥臺(tái)鄉(xiāng)石城里，下轄2個(gè)都，即第十三都與第十四都，都下皆劃分上、下兩扇（糧區(qū)），這2個(gè)都的領(lǐng)圖數(shù)分別為16個(gè)、19個(gè)；再如在縣城西南八里東洞庭的震澤鄉(xiāng)閭城里，只設(shè)1個(gè)都，編號(hào)是第二十八都，分上、下兩扇，共領(lǐng)圖數(shù)為19個(gè)。這里的“里”，與“里甲制”的“里”當(dāng)然是不同的。

都或保也是基層體系中十分重要的區(qū)劃，是為了便于統(tǒng)轄數(shù)量龐大的里而加以劃設(shè)的，有利于國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制和管理。如在災(zāi)荒時(shí)節(jié)，地方的荒政措施之一是“親審貧民”，具體做法是先令里長(zhǎng)報(bào)明貧戶，正印官逐都逐圖親自驗(yàn)其貧窘情況，給發(fā)吃粥小票一張，填寫里甲姓名，作為進(jìn)入粥廠的憑證。

常熟人陳梅指出：“以縣治鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)治保（或謂之都），以保治甲，視所謂不過五人者而加倍焉，亦自詳密，亦自易簡(jiǎn)，此斟酌古今之一端也?！庇终f：“一鄉(xiāng)幾保，不妨多少，何也？因民居也，法用圓。十甲千戶，不得增損，何也？稽成數(shù)也，法用方?！鳖櫻孜鋵?duì)此作了強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為保也就是都。但實(shí)際情況并非一律，也有都下設(shè)保的例子，這在下文的相關(guān)論述中再予說明。

圩作為田制系統(tǒng)中的基礎(chǔ)，在基層社會(huì)事務(wù)中呈現(xiàn)出了比較重要的空間區(qū)位意義。宋代以來，江南地區(qū)存在的圩長(zhǎng)制，在明清田制管理上有著特殊的意義。

在江南地區(qū)，城市區(qū)劃中仍保存圩區(qū)編排的方式（嘉興縣城內(nèi)就編有9個(gè)圩），鄉(xiāng)村地區(qū)的圩長(zhǎng)，原本是專為圩岸維護(hù)而設(shè)，定期負(fù)責(zé)圩內(nèi)的浦港浚治和堤防修筑，每一年或二年率領(lǐng)所管的全圩人員，修筑浚治高田及低田的堤防。在明代，從萬歷至崇禎間江南地區(qū)以嘉善等縣為首的爭(zhēng)田事件中，也可看到圩長(zhǎng)對(duì)田糧管理有著實(shí)質(zhì)性的意義，表明圩制在基層社會(huì)的某些方面發(fā)揮的重大作用。另外，在社區(qū)賑濟(jì)方面，知縣要監(jiān)督被災(zāi)各圩圩長(zhǎng)逐一開報(bào)圩區(qū)內(nèi)貧困民戶的情況，說明了圩長(zhǎng)在基層聚落社會(huì)中的關(guān)鍵作用。

而在明末清初的基層體系中，圩長(zhǎng)負(fù)有更為重大的公共工程責(zé)任，一般由村中推選一二公直勤慎的人獨(dú)充或朋充（可以享有免除若干畝稅的優(yōu)惠），總管督催田甲，田甲再督催佃戶，層層監(jiān)控；而對(duì)于鄉(xiāng)村民戶的勞役，圩長(zhǎng)都要根據(jù)圩區(qū)或地段“酌量工力、難易分別均派”。可以認(rèn)為，對(duì)地方財(cái)賦等諸項(xiàng)事宜，圩長(zhǎng)同樣負(fù)有相當(dāng)?shù)墓芾砺氊?zé)。官府對(duì)地方的各種雜役攤派、賦稅征收，往往直接從圩長(zhǎng)入手。圩長(zhǎng)與保甲長(zhǎng)一樣，作為基層行政中的重要一環(huán)，也會(huì)成為衙役、地棍等人的敲詐勒索對(duì)象。

與自然村落相仿，圩已形成地域內(nèi)的最終劃分單元或區(qū)劃空間，無論政府官署、民間雜居，還是官田民地，都納入了以圩為地標(biāo)的范圍。因此，在土地轉(zhuǎn)讓、屋宇建設(shè)、公共工程的展開等方面，官方都能根據(jù)明晰的田地坐落情況，確知屬于何都何圖何圩地界，分毫不爽。

所以在戶籍系統(tǒng)的黃冊(cè)之外，魚鱗圖冊(cè)登錄的鄉(xiāng)—都—圖—甲—圩，也是經(jīng)由官府統(tǒng)一的丈量清查，編繪進(jìn)國(guó)家要求的田糧冊(cè)，故不應(yīng)簡(jiǎn)單地視其為地方傳統(tǒng)或民間習(xí)慣而輕忽它在基層系統(tǒng)中的現(xiàn)實(shí)意義及其官方色彩。

分府研究

為了闡明江南地區(qū)基層系統(tǒng)的變化情況，有必要對(duì)環(huán)太湖地區(qū)作分府考察。

湖州府

湖州府所轄烏程縣，從洪武至成化八年（1472），一直轄有23區(qū)，計(jì)53都，282里。再如長(zhǎng)興縣，明初至成化八年，所轄為15個(gè)區(qū)，計(jì)105都，共259里，到弘治元年（1488），知府王珣奏分順零、晏子、荊溪三鄉(xiāng)新設(shè)安吉縣，還有232里；其謝公區(qū)分管之謝公鄉(xiāng)，轄一都（1里）、二都（3里）、三都（4里）、四都（4里）、五都（2里）和六都（1里）。歸安縣在成化八年計(jì)轄區(qū)21個(gè)，總計(jì)44都，共309里。如東區(qū)分管一都（10里）、二都（1里）和四都（4里）；西區(qū)分管四都（4里）和五都（7里）。由此可知，湖州府自明初至弘治年間，地方基層系統(tǒng)為縣—區(qū)—鄉(xiāng)—都—里。但這并非絕對(duì)，一些地方還出現(xiàn)了“扇”的區(qū)劃，顯得較為特殊。如成化時(shí)期，孝豐縣所轄西北區(qū)分管的靈弈鄉(xiāng)，被分成上、下二扇，各轄1里；東南區(qū)分管孝豐鄉(xiāng)上扇1里；東北區(qū)分管有孝豐鄉(xiāng)下扇2里、移風(fēng)鄉(xiāng)上扇1里和移風(fēng)鄉(xiāng)下扇1里。需要指出的是，孝豐縣在鄉(xiāng)之下有“管”的級(jí)稱，如西南區(qū)分管的太平鄉(xiāng)與金石鄉(xiāng)，就是區(qū)—鄉(xiāng)—管—里的體系。具體而言，太平鄉(xiāng)十管、十一管領(lǐng)2里，七、八、九管領(lǐng)2里，四、五、六管領(lǐng)4里，一、二、三管領(lǐng)5里，總計(jì)11管13里；金石鄉(xiāng)一、八、九管領(lǐng)2里，三、四管領(lǐng)1里，五、六管領(lǐng)2里，總計(jì)7管5里。

明后期長(zhǎng)興縣人丁元薦強(qiáng)調(diào)說，明初設(shè)里長(zhǎng)，催辦錢糧，勾攝公務(wù)；又在里長(zhǎng)中選出殷實(shí)大戶，充任糧長(zhǎng)。根據(jù)這樣的要求，長(zhǎng)興縣編排的里長(zhǎng)共計(jì)240名，分為48扇，由糧長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)然，扇只是介于鄉(xiāng)與里之間的臨時(shí)區(qū)劃，是一般所稱的糧區(qū)，由糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)興縣的編制是扇在里之上，1扇平均領(lǐng)有5里，是相當(dāng)明確的，級(jí)次類同“都”。

另外，里與圖往往出現(xiàn)互替的情況，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是一樣的。如嘉靖年間的安吉州，城區(qū)共設(shè)2圖，設(shè)有“坊長(zhǎng)”2人；城外共分9個(gè)鄉(xiāng)，管轄體系仍然是都（扇）—圖的級(jí)次。圖的級(jí)次等同于里。如銅山鄉(xiāng)的上扇領(lǐng)6圖、中扇領(lǐng)1圖、下扇領(lǐng)1圖，所設(shè)里長(zhǎng)8人，同圖數(shù)；又如晏子鄉(xiāng)，其一都領(lǐng)2圖、二都領(lǐng)2圖、三都領(lǐng)2圖、四都領(lǐng)2圖、五都領(lǐng)3圖，所設(shè)里長(zhǎng)為11人，亦同圖數(shù)。不過都一級(jí)的名稱，與孝豐縣一樣，在這里也用“管”替代。如太平鄉(xiāng)，其一、二、三管領(lǐng)5圖，四、五、六管領(lǐng)4圖，七、八、九管領(lǐng)2圖、十管和十一管領(lǐng)2圖，設(shè)有里長(zhǎng)13人，仍同圖數(shù)；再如順安鄉(xiāng)，一、二、三管領(lǐng)3圖，四、五、六管領(lǐng)2圖，共設(shè)里長(zhǎng)5人，亦同圖數(shù)。

總之，湖州府在明代的基層管理系統(tǒng)大致為：縣—區(qū)—鄉(xiāng)—都（扇/管）—里（圖）。需要說明的是，“管”的出現(xiàn)是比較特殊的，可能在丘陵低山地帶，才有這樣的特殊表達(dá)；而孝豐、安吉等地里數(shù)較少的原因，當(dāng)與山區(qū)偏僻、開發(fā)不成熟以及人口較稀有關(guān)。區(qū)有時(shí)是鄉(xiāng)以上、縣以下的分劃單位名稱，但在一些地方則是都以下、里以上的地方區(qū)劃，或者完全與都的實(shí)際意義相同，不過在名稱上有所區(qū)別而已（如嘉興府嘉善縣地區(qū)），當(dāng)按具體地區(qū)和時(shí)間而定?？偟膩碚f，后者出現(xiàn)的情況要較前者為常見。

嘉興府

明人趙文華等撰的《嘉興府圖記》，反映了明代中期嘉興地方基層系統(tǒng)的大致情況。其卷二《邦制一》云：“（嘉善縣）思賢鄉(xiāng)，在治西北□里，今二十三都下保東區(qū)里十、下保西區(qū)里九，三十四都里八。遷善鄉(xiāng)，治北三十五里，今三十四都東區(qū)里八、西區(qū)里十二，三十五都南區(qū)里九、中區(qū)里六、北區(qū)里七。麟瑞鄉(xiāng)，今訛為麟諟，治西十五里，今三十五都里九，三十七都里八。永安鄉(xiāng)，治北五□里，今三十七都里十八，內(nèi)析四里為魏塘鎮(zhèn)都，一十八都南區(qū)里十一、中區(qū)里八、北區(qū)里四十二。奉賢鄉(xiāng)，治東北二十里，今三十九都南區(qū)里十□、北區(qū)里九，四十都南區(qū)里十、中區(qū)里十、北區(qū)里九。胥山鄉(xiāng)在治東南十里，今五都里十六?！?/p>

早在洪武元年（1368年），官方于三十七都內(nèi)割4里設(shè)為魏塘鎮(zhèn)都。宣德四年（1429）三月，巡撫、大理寺正卿胡巡視江南后，以嘉興地廣、賦繁、人多為由奏請(qǐng)劃增新縣。次年敕分嘉興縣東北境之遷善、永安、奉賢、胥山、思賢、麟瑞六鄉(xiāng)之部分都、里置嘉善縣，隸屬嘉興府，縣治就設(shè)于永安鄉(xiāng)七區(qū)的魏塘鎮(zhèn)。

但是，嘉善縣的情況有些特殊，嘉興、秀水、平湖等縣的鄉(xiāng)圩管理系統(tǒng)稱“都”，該縣則稱“區(qū)”，從嘉興縣析出后，里數(shù)逐漸增多，從最初的186里增加到204里，每里10年共役10名里長(zhǎng)，里長(zhǎng)所轄小戶稱甲首，“歲輸見役”的里長(zhǎng)每年就有204人，其中4名里長(zhǎng)屬于魏塘鎮(zhèn)都。在嘉靖時(shí)，嘉善縣領(lǐng)有思賢、遷善、麟瑞、永安、奉賢、胥山六鄉(xiāng)。除胥山鄉(xiāng)范圍太小、無法再細(xì)分外，其他五鄉(xiāng)幾乎都有區(qū)—里的轄制。按明制，110戶為1里。因此，這種縣—鄉(xiāng)—都—區(qū)—里的層級(jí)管轄系統(tǒng)當(dāng)然首先是以戶口為依據(jù)的。嘉善縣共有11都，共轄204里，萬歷二十八年（1600）所刊《嘉興府志》，所載數(shù)字與此同。

再如嘉興縣，在分縣前，管26個(gè)鄉(xiāng)、41都（包括洪武元年新設(shè)的魏塘鎮(zhèn)都）、819里。其長(zhǎng)水鄉(xiāng)轄2個(gè)都共35里，即二十都的8里，二十一都東南區(qū)的8里、西南區(qū)的6里、東北區(qū)的8里、西北區(qū)的5里；思賢鄉(xiāng)轄有3個(gè)都87里，即三十二都的28里，三十三都上保東區(qū)的16里、上保西區(qū)的15里、下保東區(qū)的10里、下保西區(qū)的9里，三十四都的9里。

萬歷二十四年（1596）刊刻的《嘉善縣志》，給出了萬歷以前比縣—鄉(xiāng)—都—區(qū)—里系統(tǒng)更為細(xì)密的劃分內(nèi)容：區(qū)下分扇，一般一區(qū)有正、副二扇，各有正、副糧長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)；而大區(qū)則分作二三個(gè)扇，糧長(zhǎng)之?dāng)?shù)也隨之增加。這一點(diǎn)在江南地區(qū)表現(xiàn)得較有特色，盡管這種系統(tǒng)在正德以后已有所變化。

與嘉善縣毗鄰的平湖縣，也在宣德五年（1430）從海鹽縣分出，編里共計(jì)161個(gè)。至天啟四年（1624）前后，其管理系統(tǒng)仍為縣—鄉(xiāng)—都—里的結(jié)構(gòu)。如在縣西十八里的長(zhǎng)水鄉(xiāng)，其所轄之六都有7里、七都有9里、八都也有9里。與明初相較，只是在里數(shù)上有所減少而已。天啟新編的《平湖縣志》昭示的基層體系情況則要詳備得多，而且在內(nèi)容上有些差異，主要標(biāo)志是圩的出現(xiàn)。這在下文中將另作解析。

崇禎年間，因?yàn)?zāi)荒較多，嘉善鄉(xiāng)紳陳龍正（崇禎七年\[1634\]進(jìn)士）特意提倡推廣保甲法。事實(shí)上，推行鄉(xiāng)保制度是為了弭盜安民，但有的在城行保甲，在鄉(xiāng)就不行了。陳龍正認(rèn)為，災(zāi)賑時(shí)期是編行保甲的良機(jī)。其方法大致上是：首先，將城內(nèi)以治所為中央，其他劃作東、南、西、北四方。例如東方，以東一保、東二保、東三保等為號(hào)排序，每保統(tǒng)領(lǐng)10甲，設(shè)保正、副各1人；每甲統(tǒng)10戶，設(shè)甲長(zhǎng)1人。南、西、北三方也這樣編制。“東方自北編起，南方自東編起，西方自南編起，北方自西編起，編至東北而合，方不可易，而序不可亂。”其次，將縣境內(nèi)以城郭為中央，外為鄉(xiāng)村，也分東、南、西、北四方，與城區(qū)一樣統(tǒng)編保甲。大村分為數(shù)保，中村自為一保，小村與鄰近數(shù)村合為一保。一保分10甲，“聽其增減甲數(shù)，因民居也”；一甲共計(jì)10戶，不可增減戶數(shù)，便于官方核查；或有剩余二三戶，總附于一保之后，名稱“畸零”。保甲編制“不分土著流寓，而一體編之者也”。在鄉(xiāng)四方設(shè)保正、保副，在城也設(shè)保正、保副，分區(qū)統(tǒng)管：“如在城東一保，統(tǒng)東鄉(xiāng)幾保，在城東二保，統(tǒng)東鄉(xiāng)幾保，以至南與西、北，莫不皆然。”陳龍正指出了這種辦法只是舊制，并非新創(chuàng)?？梢?，鄉(xiāng)—?！椎幕鶎庸芾眢w系在江南地區(qū)是切實(shí)存在的。

至明末，除嘉善縣的區(qū)與都含義相同外，嘉興府其他地區(qū)縣、鄉(xiāng)、都、區(qū)至里的層級(jí)管理系統(tǒng)仍無變化。如海鹽縣一直是鄉(xiāng)—都—里的結(jié)構(gòu)。嘉興縣自宣德五年析出嘉善、秀水兩縣后，在崇禎年間仍領(lǐng)12鄉(xiāng)，28都，381里?？h南十里的嘉會(huì)鄉(xiāng)，下轄十八都東區(qū)15里、十九都西區(qū)11里、二十都10里。實(shí)際上，嘉興府地區(qū)的圖—圩系統(tǒng)早已存在，但在崇禎以前這種系統(tǒng)的功用顯然沒有在方志中得以充分體現(xiàn)，而在水利事業(yè)、社會(huì)賑濟(jì)活動(dòng)中，圖—圩系統(tǒng)的實(shí)際功用則又超過了都—里制。陳龍正在明末主持的嘉善縣地區(qū)的社會(huì)救濟(jì)中，采取的方法，就是“寫畫逐圩地圖”，一切浜兜村落盡收其中。由20—30圩乃至30—40圩組成縣以下各區(qū)，由籍貫在該區(qū)的鄉(xiāng)紳指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的“大戶”“富室”“殷戶”進(jìn)行以區(qū)和圩為單位、按地緣結(jié)合鄉(xiāng)紳和富戶為特征的救濟(jì)活動(dòng)。

松江府

松江府的地方層級(jí)管理結(jié)構(gòu)是縣—鄉(xiāng)—保（都）—區(qū)—圖（里），與其他府縣結(jié)構(gòu)的差別，主要體現(xiàn)在名稱上的不同。

松江府地區(qū)出現(xiàn)的保，其級(jí)次同于都；圖的級(jí)次等于里，一圖為一里。在正德以前，松江府有十三鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)次有保，有村，有里”，里轄民眾多。正德時(shí)，鄉(xiāng)次“有保，有區(qū)，有圖”，圖為一里，里之統(tǒng)民就寡。這是正德前后地方基層級(jí)次的差異所在。當(dāng)時(shí)基層系統(tǒng)為縣—鄉(xiāng)—保—區(qū)—圖，在府境內(nèi)較為普遍。如華亭縣，管8個(gè)鄉(xiāng)，下轄24保，63個(gè)區(qū)，領(lǐng)圖820個(gè)。其中，縣城西南六十里的風(fēng)（楓）涇鄉(xiāng)，轄有一、二、三保，管有7個(gè)區(qū)，71圖。這種結(jié)構(gòu)直至明末崇禎時(shí)，并無改變。華亭縣在崇禎年間所轄鄉(xiāng)數(shù)，只比以前少了一鄉(xiāng)。其風(fēng)（楓）涇鄉(xiāng)，一仍其舊。

上海縣在弘治年間領(lǐng)有5個(gè)鄉(xiāng)?？h南的長(zhǎng)人鄉(xiāng)領(lǐng)有6保，轄12個(gè)村，共領(lǐng)3個(gè)里；又如海隅鄉(xiāng)，在縣西北，領(lǐng)4保，分4區(qū)，轄11個(gè)村，管2個(gè)里。很明顯，根據(jù)這樣“縣—鄉(xiāng)—?！獏^(qū)—村”的分劃，里只能是一鄉(xiāng)所領(lǐng)戶口總數(shù)的單位，基層體系的建置不是以田畝為依據(jù)的。在嘉靖年間，上?？h仍領(lǐng)有5個(gè)鄉(xiāng)?？h南的長(zhǎng)人鄉(xiāng)，管轄十六至二十一保，分作12個(gè)區(qū)，共領(lǐng)圖286。這時(shí)的基層體制，已是縣—鄉(xiāng)—?！獏^(qū)—圖。萬歷年間，上海縣地區(qū)仍是這種體制，沒有什么變化。明末清初上?？h人葉夢(mèng)珠曾對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ朴羞^較為詳細(xì)的描述：上海縣共編有10保，大約10圖為一保，100甲為一圖，以49畝為一甲。其他縣的田數(shù)、圖保雖各有差別，但編制方法是一樣的。

蘇州府

在洪武年間，蘇州府所轄七縣，除附郭的長(zhǎng)洲、吳縣為縣—鄉(xiāng)—里的結(jié)構(gòu)外，昆山縣為鄉(xiāng)—保，常熟縣為鄉(xiāng)—都—里，崇明縣則在城內(nèi)分為四隅，城外則“別無名號(hào)，止稱東、西、南、北而已”，其區(qū)域名為東沙、西沙、三沙，各有鄉(xiāng)團(tuán)等名，因此當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)當(dāng)為沙—鄉(xiāng)—團(tuán)。嚴(yán)格來講，沙不屬于基層體系中一個(gè)真正意義上的層次，只是因崇明地居江中沙島，才有這種特定的名稱，實(shí)是環(huán)境因素使然。

明代中期以后，基層結(jié)構(gòu)的劃分趨于細(xì)密化。

吳江縣，在明代中期的基層系統(tǒng)為縣—鄉(xiāng)—都—區(qū)—里。據(jù)弘治元年（1488）《吳江志》的作者稱：“分鄉(xiāng)置都，所以頒田里、伍編民也?？h以轄鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以轄都，都以轄里，而一里之中有村居焉，有野市焉?！奔尉改觊g的吳縣，其結(jié)構(gòu)則是縣—鄉(xiāng)—里—都（圖）。需要指出，這里的“里”，是鄉(xiāng)區(qū)之下居民生活地的小區(qū)劃概念，并非里甲制的“里”；一些城外鄉(xiāng)區(qū)的編設(shè)，都與圖的實(shí)際意義是一樣的。如縣城區(qū)域內(nèi)的麗娃鄉(xiāng)南宮里，下轄9個(gè)圖（南元一、二圖，南利一、二圖，南貞一、二、三、四、五圖）；再如太平鄉(xiāng)全吳里，管3個(gè)都（第五、六、七都）；城外的穹窿鄉(xiāng)阜安里，管3個(gè)都（第二十、二十一、二十二都），下轄直接是村落（東安、西安、小灣、楊舍村）。

常熟縣在里之上的基層系統(tǒng)是縣—鄉(xiāng)—都（保）—圖，這里都與保往往互稱，可能是整個(gè)蘇州府的普遍情況。長(zhǎng)洲縣也是這種結(jié)構(gòu)。萬歷年間，還有區(qū)下再分正、副扇的情況，如嘉定縣守信鄉(xiāng)領(lǐng)有6個(gè)都，其東一都一區(qū)即分作正、副二扇：正扇轄7里，領(lǐng)17圩；副扇亦轄7個(gè)里，領(lǐng)13圩。

因此從總體上說，蘇州府已出現(xiàn)了鄉(xiāng)—都—區(qū)—扇—里—圩的結(jié)構(gòu)。但崇禎《吳縣志》給出了一種較為特殊的例子，如吳縣城內(nèi)西南隅的麗娃鄉(xiāng)南宮里，管有10個(gè)圖；在縣城以西五十里的大吳鄉(xiāng)南胥里，則管有1個(gè)都，編號(hào)第八都，分作上、下二扇，共領(lǐng)12個(gè)圖；再如縣城西南六十二里的吳苑鄉(xiāng)勝化里，編設(shè)第九都與第十都，各分上、下扇，兩個(gè)都的所領(lǐng)轄圖數(shù)分別為13個(gè)與4個(gè)。從表面上分析，這是鄉(xiāng)—里—都—扇—圖的結(jié)構(gòu)，事實(shí)上里是直轄鄉(xiāng)以下、都以上的建置，是與常規(guī)的鄉(xiāng)—都—圖的含義不同的。該志也稱“鄉(xiāng)以統(tǒng)都、都以統(tǒng)圖”是古今經(jīng)野之制。那么可以推定，這里出現(xiàn)的“里”不過是地區(qū)方位或空間單元的指稱，也可能是保留下來的古“里”稱呼，并不是真正建置體系意義上的“里”。另外，吳江縣在明末（1643到1644年間）出現(xiàn)了明確的“?！?，保戶都由縣府指定，成為基層領(lǐng)袖，而里甲散于各鄉(xiāng)，故往往按都、圖大小私定賦稅錢糧，派索民間。保制在后世延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。

嘉定縣的分層系統(tǒng)似更為明確。在該縣，區(qū)下設(shè)扇，扇下統(tǒng)里—圩。按照明人的說法，圖即里。因此，當(dāng)?shù)氐幕鶎酉到y(tǒng)當(dāng)為縣—鄉(xiāng)—都—區(qū)—扇—里（圖）—圩。

昆山縣的情況就有不同，層級(jí)管理明確為縣—鄉(xiāng)—保—村。如昆山縣西北的積善鄉(xiāng)有2個(gè)保，領(lǐng)21個(gè)村；再如縣西的朱塘鄉(xiāng)，也有2個(gè)保，領(lǐng)24個(gè)村。但這種鄉(xiāng)—?！宓闹贫仁遣欢嗟?，保的實(shí)際意義等同于里。村制作為層級(jí)出現(xiàn)，在明代江南地區(qū)也是較少見的，與陳龍正提倡的鄉(xiāng)—?！字贫鹊故怯悬c(diǎn)類似。但是，上述編制以戶口作為劃分依據(jù)，則是十分明顯的。

常州府

常州府轄各縣的基層系統(tǒng)，也是縣—鄉(xiāng)—都—保（圖）的結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)在保下還詳細(xì)記錄所轄村落情況，但這并不是普遍現(xiàn)象。

例如，無錫縣北四十五里的興寧鄉(xiāng)，統(tǒng)有3個(gè)都，共轄27個(gè)村；招義鄉(xiāng)則統(tǒng)管2都，轄15個(gè)村。常州在保下以村落為管轄空間，當(dāng)時(shí)人稱“凡都攝保，保分村墅”，村別是“自一順數(shù)至十而止，余以例推”。不過在靖江縣，只分馬馱東沙與馬馱西沙，共編設(shè)55里，統(tǒng)轄600戶。

在江陰縣地區(qū)，基層體系大致上仍沿襲宋代之制：“鄉(xiāng)統(tǒng)都，都統(tǒng)圖?！痹媳睅脑O(shè)為17個(gè)坊鄉(xiāng)，轄50個(gè)都，374圖；原三個(gè)坊析為9個(gè)鄉(xiāng)，如良信鄉(xiāng)，統(tǒng)都4，都下統(tǒng)圖34。因此，在嘉靖年間，江陰縣“總四境三百七十四里，里為圖，圖統(tǒng)于鄉(xiāng)都者三百六十五，而在城之九圖，雖立為坊，而其實(shí)鄉(xiāng)之地也”。

明末的變化

就田制體系而言，圖—圩制當(dāng)然是一直存在的。萬歷年間的嘉興府嘉興、秀水、嘉善三縣為正疆界、爭(zhēng)田糧事，就是直接從圖圩著手進(jìn)行的。至崇禎年間，圖—圩制的意義得到了多方面的呈現(xiàn)。如嘉興縣附郭部分，便設(shè)有9個(gè)圩；又如德化都，領(lǐng)有32個(gè)圩、胥山都領(lǐng)31個(gè)圩，等等。地方志中保存下來的《萬歷二十六年（1598）嘉善縣告爭(zhēng)田地，知府張似良不行查勘竟申本道轉(zhuǎn)申兩院批行本縣知縣鄭振先申文》等文本中，田糧的基層管理記載得十分明確，從都、圖、里直至圩的體系相當(dāng)明顯。直到明末，嘉興等縣的基層田賦體系為縣—鄉(xiāng)—都—圖—里—圩。其中嘉善縣的表達(dá)稍顯獨(dú)特，鄉(xiāng)區(qū)一直稱“區(qū)”而不稱“都”。明末嘉善鄉(xiāng)紳陳龍正與其家族世居的鄉(xiāng)區(qū)即為“胥五區(qū)”，在建設(shè)家族義田時(shí)，嚴(yán)格查照區(qū)圩丘段劃定，并畫影圖形，不許子孫買賣和鄉(xiāng)鄰侵欺。由此可知明末嘉善地方基層系統(tǒng)中區(qū)—圖—圩制的功能與實(shí)際作用。

嘉興府的平湖縣在天啟年間，已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。天啟七年（1627）前后，當(dāng)?shù)氐幕鶎芋w系編制有4個(gè)鄉(xiāng)，轄有12個(gè)都，共轄140里；在每都之下大多分區(qū)，并領(lǐng)有數(shù)目不等的圩。如大易鄉(xiāng)，在宣德五年（1430）從海鹽縣的原十七都的16里中分出了14個(gè)里劃歸平湖縣，到天啟七年前后，定為平湖縣大易鄉(xiāng)十七都，分作東區(qū)8里、西區(qū)6里，共計(jì)12個(gè)圩，田圍70。又如齊景鄉(xiāng)，所領(lǐng)的二十都變分東區(qū)8里、西區(qū)11里兩大部分，共轄13個(gè)圩；二十一都22里領(lǐng)11個(gè)圩，而每圩平均所占的里數(shù)各有不同，有少至一里以下，也有多至二里的。

蘇州府在崇禎年間，基層系統(tǒng)大體上是縣—鄉(xiāng)—都—圖的結(jié)構(gòu)。至于圩制系統(tǒng)的體現(xiàn)，則視實(shí)際需要及地政的信息表達(dá)不同而有差異。崇禎年間吳江縣《西方庵碑記》言及的西方庵所坐落的大義字圩常住田丘細(xì)數(shù)，地權(quán)上屬于四十圖九甲大戶朱經(jīng)張氏名下，可以確知，在基層生活中，像吳江縣這樣的田圩系統(tǒng)，當(dāng)是廣泛存在的。

再以湖州府烏程縣為例，成化年間當(dāng)?shù)氐幕鶎酉到y(tǒng)是縣—區(qū)—鄉(xiāng)—都—里；在崇禎十年（1637）前，已變?yōu)榭h—區(qū)—都—里—圩的結(jié)構(gòu)了，都下轄有數(shù)目不等的圩。嘉靖四十四年（1565）狀元、烏程人范應(yīng)期（1527—1594）很早就說過，在烏程縣，編戶267里，分為23個(gè)區(qū)，自一區(qū)至六區(qū)屬烏程的西鄉(xiāng)，剩下的都是東鄉(xiāng)。具體而言，一區(qū)的一都領(lǐng)28圩、二都領(lǐng)82圩、三都領(lǐng)有15圩，但仍存在里的編制，如一區(qū)所轄的一都、二都、三都、四都、五都和六都，各有2里。

上述從文獻(xiàn)記載中探知的基層體系，其實(shí)還是比較粗疏的，但其中呈現(xiàn)的這些細(xì)微變化，顯然是因基層體系中的圩制記錄在明代中后期日漸增多，表明了圩制系統(tǒng)在基層社會(huì)中的作用越來越受關(guān)注，當(dāng)然也與文獻(xiàn)記載的細(xì)致程度是相關(guān)的。

（本文摘自馮賢亮著《明清江南的環(huán)境變動(dòng)與社會(huì)控制》，廣西師范大學(xué)出版社，2025年4月。）